全國人大代表、西南科技大學(xué)副校長尚麗平
2025年全國兩會(huì)上，全國人大代表、西南科技大學(xué)副校長尚麗平在《關(guān)于“雙一流”擴(kuò)容增設(shè)區(qū)域急需賽道的建議》中提到，當(dāng)前“雙一流建設(shè)高校呈現(xiàn)“東部多、中西部少”“省會(huì)城市多、非省會(huì)城市少”特點(diǎn)，目前，我國“雙一流”建設(shè)高校僅147所，在全國普通高等學(xué)校中僅占5.13%，與充分發(fā)揮高等教育“龍頭作用”要求還存在差距，推進(jìn)“雙一流”擴(kuò)容成為大勢(shì)所趨。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中提出，“聚集優(yōu)勢(shì)學(xué)科適度擴(kuò)大‘雙一流’建設(shè)范圍”。
而我國“雙一流”建設(shè)實(shí)施8年多以來，遴選和擴(kuò)容充分考慮學(xué)科建設(shè)水平、滿足國家戰(zhàn)略需求，然而對(duì)于區(qū)域布局重視程度不夠，現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)布局在服務(wù)區(qū)域急需中仍存在一些問題，主要包括：一是“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域布局失衡嚴(yán)重。雙一流建設(shè)高校數(shù)呈現(xiàn)“東部多、中西部少”“省會(huì)城市多、非省會(huì)城市少”特點(diǎn)，占全國人口52.88%的中西部地區(qū)“雙一流”高校數(shù)占比僅為37.41%、“雙一流”學(xué)科數(shù)占比僅為19.74%，各大經(jīng)濟(jì)圈“雙一流”高校擁有數(shù)不均衡；非省會(huì)城市“雙一流”高校數(shù)占比僅為6.12%、“雙一流”學(xué)科數(shù)占比僅為4.01%，部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市本土“雙一流”高校布局空白。
二是“雙一流”建設(shè)學(xué)科布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不匹配。如，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈電子信息、高端制造等支柱產(chǎn)業(yè)密集，但相關(guān)“雙一流”學(xué)科布局稀缺，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳戰(zhàn)略”所需的環(huán)境科學(xué)與工程等“雙一流”建設(shè)學(xué)科布局尚屬空白。究其原因在于遴選和擴(kuò)容“重學(xué)科水平比拼，輕區(qū)域發(fā)展急需”。
三是“雙一流”建設(shè)資源配置馬太效應(yīng)明顯、用人單位評(píng)價(jià)暈輪效應(yīng)明顯、區(qū)域總數(shù)布局邊際效益遞減。“雙一流”建設(shè)逐漸演化成“頭銜和帽子”，以此形成對(duì)區(qū)域內(nèi)“非雙一流”高校各項(xiàng)政策資源的虹吸效應(yīng)。高校重“雙一流”學(xué)科，忽略學(xué)科生態(tài)構(gòu)建，“雙一流”建設(shè)示范帶動(dòng)效應(yīng)難以體現(xiàn)。
尚麗平建議，制定差異化支持政策，優(yōu)化“雙一流”高校區(qū)域布局?！半p一流”擴(kuò)容中，適度向中西部地區(qū)“雙一流”空白省份、承擔(dān)國家重要使命的非省會(huì)地級(jí)市、“世界一流的科研院所、企業(yè)”密集的城市傾斜。適度賦予省級(jí)政府對(duì)于布局在非省會(huì)地級(jí)市高校的“雙一流”建設(shè)擴(kuò)容推薦權(quán)，加大對(duì)地方高校沖擊“雙一流”的支持力度。鼓勵(lì)在二級(jí)學(xué)科上具有特色優(yōu)勢(shì)，但綜合實(shí)力尚未達(dá)到一流學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地方高校，與高水平科研院所、世界一流企業(yè)共建“雙一流”學(xué)科，對(duì)于科技強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的頭部高校優(yōu)先納入“雙一流”擴(kuò)容范圍。
其次，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需緊缺，優(yōu)化“雙一流”學(xué)科遴選標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“雙一流”建設(shè)學(xué)科遴選從“扶優(yōu)走向扶需扶特扶優(yōu)”，突出“學(xué)科區(qū)域需要緊缺度、區(qū)域人才培養(yǎng)適配度、科研服務(wù)區(qū)域貢獻(xiàn)度、一流學(xué)科校際示范帶動(dòng)度”，重點(diǎn)支持對(duì)區(qū)域急需緊缺起到關(guān)鍵支撐的相對(duì)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。建議教育部等多部委引導(dǎo)部委屬高校建立屬地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局“雙一流”學(xué)科。
同時(shí)圍繞提升區(qū)域支撐能力，優(yōu)化“雙一流”成效評(píng)價(jià)。推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校制定“一校一策”區(qū)域服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果與資源配置聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)從“學(xué)科錦標(biāo)賽”轉(zhuǎn)向“國家任務(wù)和區(qū)域發(fā)展尖兵隊(duì)”。完善“雙一流”建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于區(qū)域急需賽道“雙一流”高校實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制，實(shí)施建立“紅黃牌”預(yù)警制度，對(duì)于連續(xù)兩年未完成戰(zhàn)略任務(wù)的高校亮黃牌，扣減一定比例經(jīng)費(fèi)，連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)者暫停“雙一流”資格，倒逼高校不斷強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的支撐力和引領(lǐng)力。
強(qiáng)化區(qū)域急需資源保障，提升“雙一流”建設(shè)質(zhì)量。中央財(cái)政設(shè)立區(qū)域急需“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金，各級(jí)政府按照一定比例配套資金。在教育部等各級(jí)高層次人才遴選時(shí)，加大對(duì)支撐區(qū)域急需人才的傾斜支持力度，適度擴(kuò)大地方“雙一流”高校支持力度。優(yōu)化教育評(píng)價(jià)改革，實(shí)施用人單位非“雙一流”高校招聘人才歧視專項(xiàng)清理行動(dòng)，避免資源配置唯“雙一流論”。
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