中新經(jīng)緯4月9日電 題：零工就業(yè)，如何在靈活與保障之間尋求新平衡
作者 張丹丹 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
2025年《政府工作報(bào)告》提出，“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，抓住了當(dāng)前民生保障工作的重要一環(huán)。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的新一輪活力。不過(guò)，這一“零工群體”也正在面臨勞動(dòng)關(guān)系模糊和社會(huì)保障覆蓋不足等實(shí)際問(wèn)題。日前，京東宣布自3月起逐步為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，并為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)，所有社保成本由京東承擔(dān)。美團(tuán)、餓了么也計(jì)劃逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。這些舉措不僅體現(xiàn)了平臺(tái)對(duì)零工群體勞動(dòng)權(quán)益的重視，也在一定程度上突破了傳統(tǒng)勞動(dòng)合同模式下社保繳納的法理限制，將保障范圍擴(kuò)展至零工經(jīng)濟(jì)。
然而，現(xiàn)實(shí)中的社保落地依舊面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，“不完全勞動(dòng)關(guān)系”尚無(wú)法在現(xiàn)行法律實(shí)踐中找到成熟的對(duì)應(yīng)模式；另一方面，零工經(jīng)濟(jì)具備高度流動(dòng)性，勞動(dòng)者的參保意愿相對(duì)較低，再加上繳費(fèi)成本、戶籍限制等多重因素，在執(zhí)行層面存在一定難度。
何為“不完全勞動(dòng)關(guān)系”
2021年，人社部發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》首次提出“不完全勞動(dòng)關(guān)系”概念，在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系與民事雇傭關(guān)系之間，建立一種兼具靈活性與保障性的“中間型”用工模式。
這一概念不同于傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣模式，而是涵蓋了更多非正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的形式。現(xiàn)實(shí)中，外賣騎手通常分為簽約于第三方勞務(wù)公司的“專送”模式，或直接與平臺(tái)以合作協(xié)議形式關(guān)聯(lián)的“眾包”模式。這樣的差異導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，社保繳納責(zé)任時(shí)常陷入模糊狀態(tài)。
例如，相對(duì)固定的“專送”騎手通常由第三方勞務(wù)公司(代理商)承包快遞業(yè)務(wù)，并由該公司安排騎手工作，與其簽訂勞務(wù)合同；而“眾包”騎手則直接與平臺(tái)簽署合作協(xié)議，并未形成正式的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。因此，“不完全勞動(dòng)關(guān)系”概念在理論上填補(bǔ)了制度空白。但由于這個(gè)概念還未能與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》完全適用，也難以完全按照《中華人民共和國(guó)民法典》進(jìn)行規(guī)范，所以在社保繳納責(zé)任的界定上，需要有更為明確的法律依據(jù)，立法銜接上需進(jìn)一步完善，社保制度的實(shí)施主體尚待確立。
“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的彈性需求
在此背景下，政策的努力主要集中在推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保、強(qiáng)化職業(yè)傷害保障及優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制等方面，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)社保體系的覆蓋盲區(qū)。2024年底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》進(jìn)一步明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這一政策的實(shí)施，顯著提高了靈活就業(yè)人員的參保便利性。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，現(xiàn)在參保人可通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)在線辦理轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
從實(shí)踐來(lái)看，我們課題組于2024年底對(duì)某頭部外賣平臺(tái)三萬(wàn)余名騎手的調(diào)研結(jié)果顯示，該群體主要由年輕(平均年齡34歲)、男性(占比95%)、農(nóng)村戶籍(占比70%)的外來(lái)務(wù)工人員構(gòu)成。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率已超過(guò)95%，但有四分之一的騎手對(duì)自身參與社保情況了解甚少，甚至并不關(guān)心。
外賣行業(yè)流動(dòng)性高成為擴(kuò)大社保覆蓋的一大問(wèn)題。我們的研究顯示，騎手的平均留任時(shí)間僅約六個(gè)月，超過(guò)三分之一(36.43%)的騎手在平臺(tái)工作不足半年，近一半(49.3%)不足一年，31.7%計(jì)劃在半年內(nèi)離職。
此外，六成騎手存在兼職行為。其中19.6%在其他外賣平臺(tái)工作，15.4%從事制造業(yè)流水線工作，還有部分騎手同時(shí)從事餐飲、建筑等行業(yè)――在單一平臺(tái)的工作時(shí)長(zhǎng)僅占其全部工作時(shí)間的不到一半。
收入差異也很大。從騎手的自報(bào)月收入發(fā)現(xiàn)，一部分騎手月收入甚至超過(guò)一萬(wàn)元，另一部分卻只有2000多元。收入波動(dòng)大和流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致騎手的社保支付意愿普遍較低。高收入騎手若需按照現(xiàn)行比例繳納社保，實(shí)際到手收入大幅降低，導(dǎo)致對(duì)參保產(chǎn)生抵觸情緒；低收入人群則更傾向于先保障眼前生活，對(duì)社保等長(zhǎng)期保障興趣不高。
以上海的外賣騎手為例，在現(xiàn)行社保繳納比例下，月收入12000元的騎手，扣除社保后實(shí)際到手收入可能降至7000元。調(diào)查結(jié)果顯示，若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！保?8.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費(fèi)比例的騎手不到一成。
值得關(guān)注的是，在騎手最希望政府解決的需求清單中，“住房補(bǔ)貼”和“醫(yī)?！迸旁谇傲校瑫r(shí)也有不少人關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女教育等長(zhǎng)期問(wèn)題。首先，騎手普遍希望擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷范圍，尤其是異地就醫(yī)直接結(jié)算的便利性。其次，超過(guò)1/2的騎手希望獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于零工職業(yè)周期短，許多人擔(dān)憂“老了跑不動(dòng)單子怎么辦”。此外，1/3的騎手呼吁解決務(wù)工地的“孩子上學(xué)”問(wèn)題，部分騎手因戶籍限制不得不將子女留在老家，成為“留守兒童”。
此外，28.8%的騎手希望可以獲得最大程度的平臺(tái)務(wù)工自主權(quán)。1/4的騎手期待政府提供“技能培訓(xùn)”，幫助其轉(zhuǎn)型至更穩(wěn)定的職業(yè)。另有一成多騎手希望“放松落戶限制”，以解決子女教育和醫(yī)療保障的長(zhǎng)期難題。這表明，零工群體既想獲得與城市戶籍人口相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和保障，又希望在工作方式上保持自由度。因此，如何在提供基本保障的同時(shí)，盡量保留零工靈活性的優(yōu)勢(shì)，是社保制度設(shè)計(jì)需要權(quán)衡的關(guān)鍵。
破解之道：在靈活與保障之間尋求新平衡
筆者認(rèn)為，要破除平臺(tái)零工社保難題，需要政府、平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者多方合力。
首先，應(yīng)進(jìn)一步明確“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的社保責(zé)任主體。當(dāng)下，平臺(tái)普遍采用“外包+眾包”等多重合作模式，多數(shù)專職騎手與第三方勞務(wù)公司簽約，而非直接受雇于平臺(tái)，這導(dǎo)致責(zé)任主體劃分不清。應(yīng)通過(guò)政策手段明確平臺(tái)企業(yè)與第三方合作方的法定義務(wù)與監(jiān)管范圍，必要時(shí)可探索由平臺(tái)與勞務(wù)公司共同承擔(dān)社保繳納義務(wù)的聯(lián)合方案，避免出現(xiàn)相互推諉。
其次，零工經(jīng)濟(jì)特征決定了社保制度要“按需”設(shè)計(jì)?？商剿鳌胺抢壥健眳⒈７桨?，允許零工按需選擇醫(yī)療、工傷等單項(xiàng)保險(xiǎn)，而非強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)一金；對(duì)高流動(dòng)群體適當(dāng)放寬參?；鶖?shù)或繳費(fèi)門檻，并進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域繳費(fèi)和接續(xù)，減少重復(fù)繳納或因頻繁換工作、換城市而出現(xiàn)的“社保斷檔”現(xiàn)象。
再次，可借鑒已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施階梯式補(bǔ)貼。比如，對(duì)月收入低于5000元者，政府或平臺(tái)承擔(dān)50%的個(gè)人社保繳費(fèi)，對(duì)收入高于8000元者，補(bǔ)貼比例降至20%。部分地區(qū)的試點(diǎn)已顯示，階梯式補(bǔ)貼可顯著提升參保意愿，部分企業(yè)反饋參保率提升約30%。
值得注意的是，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本覆蓋大部分騎手群體且平臺(tái)普遍提供意外傷害保險(xiǎn)的背景下，當(dāng)前有平臺(tái)提出進(jìn)一步擴(kuò)大五險(xiǎn)一金覆蓋范圍的舉措，打破了既有的市場(chǎng)格局，也帶來(lái)了用工成本壓力。一方面，用工成本的上升可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)減少專職崗位、降低零工工資，甚至通過(guò)上調(diào)配送費(fèi)轉(zhuǎn)嫁成本。另一方面，當(dāng)平臺(tái)為提升競(jìng)爭(zhēng)力而提高勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，用工成本增加可能促使其擠出對(duì)手或轉(zhuǎn)嫁成本。故而，監(jiān)管部門應(yīng)隨時(shí)關(guān)注其對(duì)市場(chǎng)格局的影響，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)壟斷抬價(jià)、削弱勞動(dòng)者議價(jià)能力的情況。(中新經(jīng)緯APP)
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責(zé)任編輯：宋亞芬
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