21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 閆碩 李佳英
近日，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布兩起行政處罰案件結(jié)果，再次將酒店分裝洗發(fā)水、沐浴露這一違法行為推向公眾視野。
根據(jù)公告，涉事的兩家酒店均向消費者提供除商品名外，無任何其他標(biāo)識及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的洗發(fā)水、沐浴露。經(jīng)查，涉事酒店為節(jié)約經(jīng)營成本，都先買來大桶洗發(fā)水、沐浴露，再分別灌入分裝瓶內(nèi)提供給客人使用。
洗發(fā)水、沐浴露屬于化妝品范疇，分裝會帶來諸多安全隱患。《化妝品監(jiān)督管理條例》明確提出，化妝品經(jīng)營者不得自行配制化妝品。但類似違法違規(guī)行為并不鮮見，近段時間以來，貴州省貴陽市、浙江省杭州市等多地也通報相關(guān)處罰案例。
“許多酒店經(jīng)營者對化妝品相關(guān)法律法規(guī)不了解，未意識到分裝行為違法，或不清楚其嚴(yán)重性。他們單純認(rèn)為這是節(jié)約成本、方便顧客的舉措，而忽視了法律風(fēng)險。”北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
其實不止于酒店分裝洗發(fā)水，違法配制化妝品也存在于其他細(xì)分行業(yè)。日前，浙江省蒼南縣市場監(jiān)管局發(fā)布公告，蒼南慕林美容服務(wù)有限公司將購買的2瓶單價298元的產(chǎn)品自行配制成6瓶面部松筋新娘妝，并售價1900元/瓶。
無論是洗發(fā)水還是其他化妝品，都是滿足人們對美的需求的消費品。經(jīng)營者倘若為了短期利益，做違法違規(guī)的行為，一旦被查處，不僅會降低消費者對品牌的信任，更會對企業(yè)造成較大損失。
近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在一些問題。部分經(jīng)營者為追求短期利益，選擇自行配制化妝品。由于化妝品直接作用于人體，質(zhì)量關(guān)乎公眾健康，因此，相關(guān)問題不容忽視。
蚌山區(qū)通報的兩起案件涉及蚌埠山君晚見酒店管理有限公司瀚林銀座店和安徽省星宮酒店管理有限公司，二者均是先買來大桶洗發(fā)水、沐浴露等產(chǎn)品，再分別灌入分裝瓶內(nèi)提供給客人使用。
以山君晚見酒店為例，當(dāng)事人于今年3月在一家美容美發(fā)用品店購進(jìn)了大桶洗發(fā)水、護(hù)發(fā)素、沐浴露，各6桶，每桶4L，單價均為30元，共計540元。隨后將相關(guān)產(chǎn)品灌入酒店的各個房間。類似的案例中，分裝器上除了“洗發(fā)水”“沐浴露”字樣外，并無其他標(biāo)識及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
這些“秘制”產(chǎn)品存在著較大的安全隱患。綜合多個市場監(jiān)管局發(fā)布的信息，即便商家使用的是正規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行分裝，也很難保證在分裝的過程中不會造成二次污染。而成分表的缺失可能會帶來過敏風(fēng)險；生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的缺失可能會帶來產(chǎn)品變質(zhì)隱患。另外，也很難保證商家自行購買的容器符合標(biāo)準(zhǔn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，自行配制化妝品是明確的違法行為?！痘瘖y品標(biāo)簽管理辦法》明確指出“化妝品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽”，同時應(yīng)當(dāng)有成分、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。另外，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十八條第二款規(guī)定“化妝品經(jīng)營者不得自行配制化妝品”；第四十二條“美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的，應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù)。”
“許多酒店經(jīng)營者并不能充分意識到分裝行為是違法的。另一方面，多數(shù)消費者也并未關(guān)注酒店洗浴用品是否合規(guī)，即使發(fā)現(xiàn)問題，也因維權(quán)成本等因素，很少向監(jiān)管部門舉報，使得酒店分裝行為缺乏外部監(jiān)督壓力，易形成行業(yè)‘慣例’。倘若監(jiān)管部門日常檢查又沒能全面覆蓋，便很容易出現(xiàn)酒店自行配制洗發(fā)水、沐浴露等情況?！编囉抡f。
近段時間以來，多地也在通報類似案例，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)的貴州極度北酒店有限公司、貴州和恒酒店管理有限公司，杭州市上城區(qū)通報杭州攬湖商務(wù)酒店有限公司均因擅自配制化妝品而被處罰。
在具體的處罰方面，依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第六十條，違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款。
各地執(zhí)法部門結(jié)合實際情況，考慮違法行為帶來的危害、相關(guān)人員是否積極配合調(diào)查等因素，給予酒店相應(yīng)的處罰決定：杭州市涉案酒店被處以1萬元罰款，貴陽市兩家酒店分別被處以2000元罰款，蚌埠市2家酒店分別被處以1000元罰款。
違法配制化妝品較為常見，不僅僅存在于酒店行業(yè)，也存在于其他細(xì)分行業(yè)。
日前，浙江省蒼南縣市場監(jiān)管局公布一則行政處罰結(jié)果，蒼南慕林美容服務(wù)有限公司購進(jìn)肌調(diào)蝸牛水感絲滑霜（購進(jìn)單價：298元）和肌調(diào)晴彩修復(fù)眼霜（購進(jìn)單價：298元）各1瓶，擅自配制成6瓶（面部松筋新娘妝6次）。
被查處時，該自行配制的化妝品已銷售2瓶，銷售單價為1900元。最終，該公司被沒收化妝品4瓶、化妝品配制分裝空瓶2個；疊加其他違法行為，公司共計被罰18800元。
由此可見，如何加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營是整個化妝品行業(yè)的課題。
首先，就酒店行業(yè)而言，鄧勇指出，酒店經(jīng)營者要組織管理人員和員工學(xué)習(xí)《化妝品監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，了解酒店作為化妝品經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，明確違規(guī)風(fēng)險，避免違法行為。同時，要選擇正規(guī)供應(yīng)商，采購有合格標(biāo)簽、注冊備案等完整手續(xù)的洗發(fā)水、沐浴露等化妝品，查驗供貨者資質(zhì)和產(chǎn)品檢驗合格證明，留存相關(guān)憑證。
“酒店經(jīng)營者要確保提供給消費者的化妝品符合最小銷售單元標(biāo)簽規(guī)定，標(biāo)注產(chǎn)品名稱、成分、生產(chǎn)日期、使用期限等必要信息，讓消費者清楚了解產(chǎn)品情況，保障其知情權(quán)。此外，要定期對客房內(nèi)化妝品進(jìn)行檢查，查看是否存在過期、變質(zhì)或標(biāo)簽不全等問題，及時清理不合格產(chǎn)品，規(guī)范經(jīng)營行為?！编囉卵a(bǔ)充道。
而就整個化妝品行業(yè)而言，近期多地市場監(jiān)管局都推出了企業(yè)合規(guī)指引，強(qiáng)調(diào)壓實化妝品經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任。
比如，山東省淄博市市場監(jiān)管局強(qiáng)調(diào)，化妝品經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品或未備案的普通化妝品?；瘖y品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質(zhì)或者超過使用期限的化妝品?；瘖y品經(jīng)營企業(yè)不得自行配制化妝品。
多地市場監(jiān)管局強(qiáng)調(diào)的是全生命周期監(jiān)管，因此，各地也強(qiáng)調(diào)化妝品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度。查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。
出品：21世紀(jì)新健康研究院
欄目統(tǒng)籌：曹金良
欄目策劃：季媛媛
編輯：張偉賢
主播：李佳英
本期文案：閆碩
視頻指導(dǎo)：曾婷芳
視頻制作：羅晶晶，實習(xí)生陳奕彥
設(shè)計：劉妍妍
本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-7-18300-0.html酒店“秘制”洗發(fā)水？違法！最高罰20倍！
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