■郭英劍
中國人民大學(xué)全民閱讀教育研究院院長
在近期本專欄的三篇文章中，我重點(diǎn)探討了美國總統(tǒng)特朗普為何要裁撤美國教育部、削減聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)迫使高校實(shí)施改革，以及高校的應(yīng)對措施。這一事件背后有一個問題令很多人困惑——美國頂尖高校一直以財力雄厚聞名世界，如美國哈佛大學(xué)這樣的常春藤盟校甚至宣稱“富可敵國”，這次為何會因為區(qū)區(qū)幾億美元就屈服于聯(lián)邦政府的壓力？
哈佛成第五所被施壓的常春藤盟校
近期，美國特朗普政府對多所頂尖大學(xué)采取了削減聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的措施，主要原因是指控這些院校未能有效應(yīng)對校園內(nèi)的反猶太主義事件。
這其中，美國哥倫比亞大學(xué)首當(dāng)其沖，已失去4億美元的聯(lián)邦資金，而特朗普和美國企業(yè)家馬斯克的母?！绹e夕法尼亞大學(xué)約1.75億美元的聯(lián)邦資助被削減。上周，另外兩所常春藤盟?！绹祭蚀髮W(xué)與普林斯頓大學(xué)也都受到影響。美國聯(lián)邦政府計劃凍結(jié)布朗大學(xué)約5.1億美元的聯(lián)邦資助；普林斯頓大學(xué)也有多個聯(lián)邦研究資助被暫停，具體金額尚未公開。
據(jù)美國媒體4月6日報道，幾天前，特朗普政府發(fā)布了一份羅列哈佛大學(xué)必須滿足的各種要求的清單，作為獲得近90億美元撥款和合同的條件。4月3日，美國聯(lián)邦政府在寫給哈佛大學(xué)校長的一封信中，列出了與政府保持“持續(xù)財務(wù)關(guān)系”的必要條件。這與哥倫比亞大學(xué)在面臨數(shù)十億美元經(jīng)費(fèi)被削減的威脅下被迫作出改變的要求函類似。
由此，哈佛大學(xué)成為特朗普政府施壓的第五所常春藤盟校。特朗普政府稱，哈佛大學(xué)“未能從根本上保護(hù)美國學(xué)生和教職員免受反猶太主義暴力和騷擾”，要求哈佛取消多樣性、公平性和包容性課程，并禁止在抗議活動中佩戴面具，否則哈佛將失去聯(lián)邦資助。
白宮呼吁哈佛大學(xué)“進(jìn)行有意義的治理改革”，并任命能幫助落實(shí)信中要求的校領(lǐng)導(dǎo)。信中還要求哈佛大學(xué)與國土安全部和其他聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)“承諾全面合作”，并“進(jìn)行必要的組織變革，以確保全面合規(guī)”。信中還要求哈佛大學(xué)在招聘時摒棄基于族裔和性別的偏好，代之以“擇優(yōu)錄取”的制度，并要求哈佛大學(xué)“通過組織結(jié)構(gòu)和人事行動證明這些變化是持久的”。
不過，白宮并沒有給出哈佛接受這些要求的時間表，只是要求哈佛“立即合作”推行改革。據(jù)報道，哈佛大學(xué)確認(rèn)收到了這封信，但沒有發(fā)表任何評論。
事實(shí)上，過去的一周里，哈佛大學(xué)已經(jīng)解雇了該校中東研究中心的工作人員，暫停了哈佛大學(xué)神學(xué)院以以色列和巴勒斯坦為重點(diǎn)的課程，并終止了與約旦河西岸歷史最悠久的大學(xué)的合作關(guān)系。
美高校壓力前所未有，領(lǐng)導(dǎo)層動蕩不安
在美國高等教育歷史上，如此這般被聯(lián)邦政府集體性的施壓是從未有過的。這給涉事高校的領(lǐng)導(dǎo)層帶來了巨大震蕩。
3月28日，哥倫比亞大學(xué)臨時校長卡特里娜·阿姆斯特朗在同意改變幾項政策，以滿足特朗普政府的要求僅一周后，因無法協(xié)調(diào)校內(nèi)外學(xué)術(shù)界的巨大壓力，宣布辭去臨時校長職務(wù)。
阿姆斯特朗是前校長米努什·沙菲克于去年8月宣布辭職后接任的，但在短短7個月后，她就辭去了這一職務(wù)。沙菲克在任期間，校園內(nèi)爆發(fā)了與加沙沖突相關(guān)的學(xué)生抗議活動，她因?qū)棺h活動的處理方式面臨各方壓力，進(jìn)而提出辭職。
阿姆斯特朗在任期間曾試圖在滿足聯(lián)邦政府要求與維護(hù)校園自治之間尋求平衡，但在執(zhí)行政策時出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致校董事會對其處理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。最終，她選擇辭職。目前，哥倫比亞大學(xué)校董會聯(lián)合主席、資深記者克萊爾·希普曼被任命為代理校長，直至找到正式繼任者為止。
多個原因?qū)е旅理敿飧咝＿x擇“屈服”
幾乎所有人都可以看到，特朗普政府對高校的施壓措施，已經(jīng)引發(fā)了美國學(xué)術(shù)界的廣泛討論和關(guān)注。但在“抵抗”與“屈服”之間，高校似乎都近乎“屈服”地調(diào)整立場。對此，很多人質(zhì)疑美國頂尖高校的捐贈基金規(guī)模龐大，為何不據(jù)此對聯(lián)邦政府說“不”。
必須承認(rèn)，美國頂尖高校的捐贈基金的確規(guī)模龐大。據(jù)報道，截至2024年年底，美常春藤盟校的捐贈基金規(guī)模前四名的排序為——哈佛大學(xué)約520億美元、耶魯大學(xué)約414億美元、普林斯頓大學(xué)約341億美元、哥倫比亞大學(xué)約148億美元。不過，這并不代表著這些高校據(jù)此就有了說“不”的底氣，主要有以下幾個原因。
首先是財務(wù)現(xiàn)實(shí)，盡管常春藤高校擁有巨額捐贈基金，但其財務(wù)管理有著嚴(yán)格的使用限制。
其一，這些捐贈基金大多投資于長期資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、私募基金或長期股票投資，其流動性相對較差，短期內(nèi)難以迅速變現(xiàn)。但聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)通常以現(xiàn)金形式，按年、按季度支付，以此形成大學(xué)日常運(yùn)營、科研項目及學(xué)生資助的直接資金流支持。一旦被削減或停止，大學(xué)短期內(nèi)難以找到替代來源。
其二，大學(xué)進(jìn)行的諸多基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新項目直接依賴于聯(lián)邦資助。聯(lián)邦資金的減少將直接導(dǎo)致研究項目停擺，影響聘用的科研人員、博士生和博士后等人員的工資和研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而沖擊學(xué)校的科研生態(tài)系統(tǒng)。
其三，常春藤盟校雖然有豐厚的捐贈基金，但大學(xué)財務(wù)健康依賴資金來源的多樣性。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)作為一個關(guān)鍵資金來源，一旦被移除，將提高大學(xué)財務(wù)的整體風(fēng)險，迫使高校在預(yù)算和項目運(yùn)營上作出重大調(diào)整。
其次，除了直接削減經(jīng)費(fèi)外，聯(lián)邦政府手中還擁有多種“施壓工具”。比如，聯(lián)邦政府可以啟動合規(guī)性調(diào)查，以涉嫌違反1964年《民權(quán)法案》等聯(lián)邦法律為由，要求大學(xué)提供大量文書資料，甚至提起法律訴訟。這些調(diào)查程序耗時耗力、成本極高，即使最終高校被證明無過錯，過程本身也足以嚴(yán)重干擾正常的校園運(yùn)營和管理。再比如，聯(lián)邦政府可以調(diào)整稅收政策，如取消或減少大學(xué)捐贈基金的稅收優(yōu)惠，直接影響高校財務(wù)安全和捐贈者意愿。政府也可以通過制定新的監(jiān)管規(guī)則或頒布行政命令，增加高校在招生、研究倫理、國際合作等方面的監(jiān)管成本和風(fēng)險。
此外，即便不直接取消撥款，聯(lián)邦政府仍可以通過人為提高申請門檻、增加審查要求、延遲資金發(fā)放等方式，增加高校獲得聯(lián)邦資金的難度和成本。
再次，大學(xué)作為公共機(jī)構(gòu)，必須維護(hù)自身在學(xué)生、教職員、校友、捐贈者和社會公眾中的形象與聲譽(yù)。特別是對于常春藤盟校而言，它們極為珍視其長期樹立起來的社會威望，這種威望本身也是其招募學(xué)生、教職員和吸引捐贈的重要資本，與政府的對抗則可能帶來媒體的大規(guī)模負(fù)面報道，尤其在政治敏感的議題上，高校一旦被卷入其中，或?qū)?dǎo)致其形象受損。
在處理校友、捐贈者的關(guān)系方面，不同立場的校友和捐贈者可能因政治問題撤回資金或減少捐贈的意愿。如果高校被認(rèn)為與政府立場嚴(yán)重對立，則可能失去一些主要捐贈者的信任與支持。要知道，捐贈者偏好穩(wěn)定的政策環(huán)境，不喜歡高校頻繁卷入爭議或政治沖突中。因此，學(xué)校在面臨政治壓力時必須謹(jǐn)慎行事。
與之類似，如果高校與政府公開對抗，家長和申請學(xué)校的學(xué)生也可能會產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心高校的資金穩(wěn)定性、政策穩(wěn)定性，甚至擔(dān)心未來就業(yè)機(jī)會等，從而影響高校招生的吸引力。
最后，在我看來，這些頂尖高?？此七x擇了“屈服”，但更多體現(xiàn)的是一種戰(zhàn)略上的權(quán)衡和妥協(xié)。具體而言，大學(xué)采取的妥協(xié)姿態(tài)通常是暫時性、局部性的，如調(diào)整某些特定項目、發(fā)布政策聲明、配合政府進(jìn)行有限范圍的審查等，以換取長期穩(wěn)定。從長期戰(zhàn)略角度看，這些學(xué)校更愿意通過司法訴訟、游說、聯(lián)合行動等方式逐漸擺脫不利局面或爭取有利政策，而非直接對抗聯(lián)邦政府。
總之，常春藤盟校的選擇貌似簡單的“軟弱”或“妥協(xié)”，實(shí)則是在深度權(quán)衡后，基于財務(wù)安全、法律風(fēng)險和聲譽(yù)維護(hù)所作出的戰(zhàn)略性應(yīng)對。這種姿態(tài)反映了大學(xué)的復(fù)雜性與審慎性及其對長期生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量。
《中國科學(xué)報》(2025-04-08 第3版 大學(xué)觀察)本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-8-3422-0.html面對施壓，美頂尖高校為何相繼“屈服”
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