■本報(bào)記者 陳彬
由于去年修訂的教師考評(píng)辦法要進(jìn)行部分調(diào)整，劉峰（化名）所在的大學(xué)最近才開始進(jìn)行2024年度的教師考核。
兩年前，這所大學(xué)所在的省份發(fā)布通知，要求健全高校教師的準(zhǔn)入與退出制度，該校也曾宣布將開展對(duì)教師退出機(jī)制的探索。雖然目前還沒有實(shí)際動(dòng)作，但自此之后，每當(dāng)進(jìn)行年度考核，已經(jīng)有十幾年教齡的劉峰依然會(huì)莫名多出一份忐忑。
就在劉峰有些擔(dān)心地等待考核結(jié)果的同時(shí)，在千里之外的湖北省，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李力由于聘期考核未通過怒發(fā)“罪己詔”，引發(fā)公眾關(guān)注。特別是該教師聲稱“學(xué)校要求10%（的人）不合格”，被認(rèn)為暗指學(xué)校存在末位淘汰制度。盡管中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)隨即正面否認(rèn)，稱不存在所謂“10%末位淘汰”制度，但此事依然引發(fā)了人們對(duì)于高校教師退出機(jī)制的關(guān)注。
此前，教育部官網(wǎng)在其發(fā)布的《清華大學(xué)大力推進(jìn)高水平思政課教師隊(duì)伍建設(shè)》一文中提到，“建立教學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制和幫扶機(jī)制，實(shí)行教師退出機(jī)制”，已經(jīng)引發(fā)了一輪熱議。
人們紛紛猜測(cè)——高校教師的退出機(jī)制真的要來了？
與“非升即走”同步
事實(shí)上，目前至少在部分高校，教師退出機(jī)制已經(jīng)不是新鮮詞。
2020年7月，福建省印發(fā)通知，明確健全思政課教師準(zhǔn)入與退出制度，對(duì)于連續(xù)兩年在全校思政課教師評(píng)教中排名后5%的，要通過停課進(jìn)修、其他崗位掛職等形式提升教學(xué)能力；不能勝任者，應(yīng)予以轉(zhuǎn)崗。
2024年1月，位于山東的煙臺(tái)南山學(xué)院出臺(tái)《思想政治理論課教師退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定思政課教師連續(xù)3次課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格，就將啟動(dòng)退出機(jī)制。
除思政領(lǐng)域外，2018年底，貴州省下發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，明確提出“逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放到高等學(xué)校……建立退出機(jī)制，加強(qiáng)聘用考核，對(duì)考核不合格的教師實(shí)行降級(jí)或解聘”。
事實(shí)上，根據(jù)此前媒體報(bào)道，早在2008年，華南理工大學(xué)就曾出臺(tái)“末位淘汰制度”，通過對(duì)教師的課堂評(píng)測(cè)來評(píng)定教師的教學(xué)能力，連續(xù)兩學(xué)期處于排名后5%的教師將面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)；天津理工大學(xué)也曾發(fā)文提到，建立教師轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍。
“從歷史上看，教師退出機(jī)制在國內(nèi)高校的出現(xiàn)與鋪開，幾乎與‘非升即走’制度在國內(nèi)的出現(xiàn)與鋪開是同步的?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教育管理與政策研究所副教授王思懿長期關(guān)注國內(nèi)高校人事制度改革。據(jù)她回憶，早期國內(nèi)高校對(duì)于教師的考評(píng)相對(duì)寬松，往往只有年度考核和聘期考核，且兩者的通過門檻很低。即便教師的考評(píng)不合格，大多也只是降薪或象征性警告，“只要教師第二年考核合格就可以了”。
這種情況一直持續(xù)到“非升即走”制度在我國出現(xiàn)并迅速鋪開。
“‘非升即走’制度本身便已經(jīng)強(qiáng)化了教師的聘期和年度考核，同時(shí)也包含了對(duì)于不合格教師的退出機(jī)制?！蓖跛架舱f，這樣的政策變化很自然地“波及”到那些不處于“非升即走”序列中的老師。
“大概在2014年前后，這樣的趨勢(shì)越來越明顯?！蓖跛架哺嬖V《中國科學(xué)報(bào)》。
也恰在這個(gè)時(shí)段，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域“大事頻發(fā)”。比如2015年，國內(nèi)高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，提前實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》目標(biāo)；同一年，我國發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)被正式推出，這些都在客觀上引起高校競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步“內(nèi)卷化”。
在國家層面，針對(duì)部分高校教師能力偏低、不適應(yīng)教學(xué)崗位等狀況，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，支持高校探索教師退出機(jī)制，其中的典型事件便是2018年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中，明確提出深化教師管理綜合改革，完善教師準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制。
在上述種種因素的疊加下，“教師退出機(jī)制”成為了近年來高等教育領(lǐng)域的一個(gè)“熱詞”。
然而，問題也隨之而來——既然相關(guān)制度已經(jīng)推行了10年，為什么直到今天，人們還在猜測(cè)教師退出機(jī)制是不是“真的來了”？
現(xiàn)實(shí)的困難
采訪中，《中國科學(xué)報(bào)》記者曾聯(lián)系某高校教師，詢問其對(duì)于自己所在高校實(shí)行教師退出機(jī)制的看法。然而該教師卻表示，他在學(xué)校從教多年，“從沒有聽說過學(xué)校實(shí)行什么退出機(jī)制”。
事實(shí)上該校多年前就曾對(duì)外表示，要通過教師的退出機(jī)制，激發(fā)教師群體活力，提高教師隊(duì)伍總體質(zhì)量。
這樣的目標(biāo)幾乎是所有頒布類似政策的高校都希望達(dá)成的，但從效果上看并不明顯。比如，多年前，教育部曾組織專家針對(duì)22所直屬高校的87個(gè)教師退出案例進(jìn)行實(shí)證研究，其結(jié)論顯示，現(xiàn)階段教師退出仍然困難重重。
在這些困難中，排在首位的便是教師群體的反對(duì)，畢竟這項(xiàng)制度觸及了他們的核心利益。
采訪中，記者不止一次聽到受訪教師直言退出機(jī)制并不適合高等教育。究其原因，他們認(rèn)為教育是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程，教師的工作不只是傳授知識(shí)，而退出機(jī)制卻很容易將教師的工作簡(jiǎn)化為以成績(jī)?yōu)楹诵牡牧炕笜?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這無疑忽視了教育的特殊性和教師職業(yè)的復(fù)雜性。
此外，教師退出后缺乏相關(guān)保障機(jī)制是現(xiàn)階段高校面臨的另一大難點(diǎn)。比如，廈門理工學(xué)院高等教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長董立平便在受訪時(shí)直言，目前國內(nèi)并沒有相對(duì)成熟的人才流動(dòng)市場(chǎng)，高校教師一旦被辭退，往往就很難再找到合適的崗位，這會(huì)對(duì)其個(gè)人乃至家庭造成重大影響。
也正因如此，目前很多高校的退出機(jī)制并不是將涉事教師直接開除出校，而是將其從教師崗位調(diào)離，并安排進(jìn)入行政崗位。然而，這背后也存在一定的邏輯問題。正如濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院教授張繼明所言，“將‘不合格’的教師放到行政崗，這是否暗含‘教學(xué)不行才去做行政’之意？更何況，對(duì)于這些教師而言，行政崗位比教學(xué)崗位更陌生，這些崗位更加不適合他們”。
曾有類似遭遇的教師在網(wǎng)上“吐槽”，自己因?yàn)闆]評(píng)上副教授而被調(diào)整至行政崗，每天的工作就是收發(fā)通知，收發(fā)老師、學(xué)生的材料……感覺“干這些很沒尊嚴(yán)”。
除此之外，目前可以為高校教師退出提供支撐的法律依據(jù)主要存在于《教育法》《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)中，但缺乏統(tǒng)一的上位法。這也造成了高校在處理相關(guān)問題時(shí)，往往會(huì)陷入法律糾紛。
“一方面，高校乃至國家層面都希望通過推行教師退出機(jī)制，增強(qiáng)高校教師群體的流動(dòng)性，最終優(yōu)勝劣汰，提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量；但另一方面，受各種客觀因素限制，目前相關(guān)政策在高校內(nèi)部的推行并不順利，有些甚至已經(jīng)名存實(shí)亡，這就導(dǎo)致該機(jī)制處于一個(gè)進(jìn)退維谷的狀態(tài)中?！笔茉L時(shí)，有教育界人士直言。
對(duì)此，王思懿也表示，面對(duì)客觀困難，很多高校往往會(huì)“退而求其次”，希望相關(guān)制度發(fā)揮一種“鲇魚效應(yīng)”，“畢竟有這樣一種制度存在，會(huì)督促教師完成相關(guān)工作指標(biāo)，提升教師的工作積極性”。
但即便設(shè)定這樣的目標(biāo)，又是否能真的如愿？
“底線思維”和“上線思維”
無論目標(biāo)如何，只要涉及“退出”，就必然會(huì)面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——定什么標(biāo)準(zhǔn)？
這也成了最受教師群體詬病的地方。
張繼明告訴《中國科學(xué)報(bào)》，目前高校對(duì)于教師的考核無外乎“科研”與“教學(xué)”兩個(gè)方面。對(duì)于前者，盡管在中央大力倡導(dǎo)“破五唯”的背景下，高校對(duì)于教師的考評(píng)不再像之前那樣“教條”，但總體依然沒有脫離對(duì)科研項(xiàng)目和論文的依賴。
更重要的是，隨著近年來高?！皟?nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)的加劇，很多大學(xué)對(duì)教師的考評(píng)要求也水漲船高，有些甚至達(dá)到了“苛刻”的程度。
比如，曾有高校教授在網(wǎng)上發(fā)文，稱自己因工作需要，到某地方本科院校擔(dān)任職稱評(píng)委期間，發(fā)現(xiàn)該校竟然規(guī)定教師如果在5年聘期內(nèi)未主持一項(xiàng)國家級(jí)課題，就將被高職低聘（副教授變講師，教授變副教授）；如果是流動(dòng)名額（省教育廳為解決高校編制不夠問題而追加的指標(biāo)）完不成指標(biāo)，則直接解雇。
對(duì)于這些要求，該教授直言自己“被深深地震撼了”。
“目前針對(duì)教師的科研評(píng)價(jià)明顯存在指標(biāo)過高的問題。”王思懿說，特別是在以“雙一流”高校為代表的頭部高校中，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯。
至于對(duì)教師在教學(xué)層面的考評(píng)，張繼明講了一個(gè)他身邊的故事——
“以學(xué)生評(píng)教為例，一個(gè)學(xué)院的學(xué)生為所有老師打分，其中得分最高的老師可能拿到100分，但成績(jī)最低的老師也在98分以上，兩者之間不到2分的差距顯然不足以說明實(shí)質(zhì)性問題。然而，后者僅僅因?yàn)榕琶浜螅闶チ藚⒓勇毞Q評(píng)審的機(jī)會(huì)?！?span style="display:none">3Y9即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
科研指標(biāo)相對(duì)單一且越定越高，教學(xué)指標(biāo)又缺乏很好的區(qū)分度，這似乎成了一個(gè)無解的難題。而在張繼明看來，要破解這一難題，就要回到一個(gè)根本性的問題上來——我們?cè)O(shè)立教師退出機(jī)制的初衷是什么？
他向《中國科學(xué)報(bào)》記者講了一個(gè)他聽說過的故事——某重點(diǎn)高校曾引進(jìn)過一名年輕教師。該教師科研做得很好，但在課堂上卻拙于表達(dá)，授課效果很差。校方曾多次設(shè)法幫助他，成效卻并不明顯。無奈之下，校方將該教師移出教師序列，讓其專心從事科研工作。
“這個(gè)故事看似平平無奇，卻反映出一個(gè)深刻的問題，即教師退出機(jī)制是為了讓教師找到更適合自己的位置，還是通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)‘卡’教師，甚至為難教師？”張繼明說，如果是前者，我們?cè)谠O(shè)置對(duì)教師的考評(píng)目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該守住一個(gè)“底線思維”，即只要教師達(dá)到其作為教師的“及格水平”，我們就不應(yīng)該再以此對(duì)其進(jìn)行限制，而是將重點(diǎn)放在如何促進(jìn)其成長上，只有當(dāng)教師明顯不適合從事教師職業(yè)時(shí)，才將“退出”作為最后的措施。
然而遺憾的是，目前很多高校遵循的似乎是一個(gè)“上線思維”，即想方設(shè)法提升對(duì)教師的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以此增加教師的“工作動(dòng)力”。這種思維發(fā)展至最終的結(jié)果，便是部分高校將“教師退出制”改為“末位淘汰制”。
比如在2022年，國內(nèi)某原“211工程”高校校長在接受媒體采訪時(shí)，便將對(duì)教師的“末位淘汰制”作為其教學(xué)改革的一個(gè)“亮點(diǎn)”加以強(qiáng)調(diào)。
“‘退出’和‘末位淘汰’是明顯不同的?！倍⑵秸f，前者至少建立在對(duì)教師真實(shí)能力考察的基礎(chǔ)之上，而末位淘汰則完全變成了教師之間的“你死我活”。
“也就是說，即便所有教師的業(yè)務(wù)考核均為優(yōu)秀，也會(huì)有部分教師被淘汰出教師隊(duì)伍，這顯然違背了教育的基本規(guī)律?！倍⑵秸f，這種制度看似能提升教師工作動(dòng)力，但事實(shí)上，教師由于時(shí)刻擔(dān)心自己居于末位而被淘汰，導(dǎo)致心理負(fù)擔(dān)過重，且在長期的高壓狀態(tài)下更容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，反而會(huì)影響其工作熱情和教學(xué)質(zhì)量。
高校應(yīng)有“養(yǎng)懶人”的氣度
劉峰是2012年來到目前這所學(xué)校工作的。此后多年間，他一直堅(jiān)持在課堂上進(jìn)行一項(xiàng)教學(xué)改革。這項(xiàng)改革難度很大，而且由于學(xué)生承擔(dān)的學(xué)習(xí)任務(wù)會(huì)相應(yīng)增加，改革推行得并不輕松。但鑒于改革效果比較明顯，劉峰一直在堅(jiān)持。
直到幾年后，學(xué)校要求強(qiáng)化對(duì)教學(xué)的過程性評(píng)估，并強(qiáng)制要求所有的專業(yè)課教師每學(xué)期必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行不少于3次的評(píng)價(jià)，這無疑給本就負(fù)擔(dān)很重的學(xué)生增加了更多負(fù)擔(dān)。幾番權(quán)衡之下，劉峰不得不放棄自己此前的教改嘗試。
事后，他曾在自媒體上感嘆多年教改毀于一旦?？吹竭@番感慨后，學(xué)校教務(wù)部門主動(dòng)聯(lián)系他，向他解釋頒布該政策的初衷是為了督促部分教師重視教學(xué)過程。
正是這番解釋讓劉峰陷入了思考。
“不能說學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)是錯(cuò)的，但我相信在學(xué)校中，漠視教學(xué)過程的老師比例不會(huì)太大。既然如此，我們是否有必要僅僅為了督促這些教師，就給所有教師增加一份額外負(fù)擔(dān)，甚至因此影響一些原本很好的教改項(xiàng)目？”他說。
這樣的疑問也出現(xiàn)在對(duì)于教師退出機(jī)制的討論中。
接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，多位高校老師提出，目前高校中的確存在少部分自身能力不適于教師崗位，或出于“混日子”心理而不思進(jìn)取的老師，這是必須正視的現(xiàn)實(shí)。但此類教師在高校中畢竟屬于極少數(shù)，我們是否應(yīng)該為了“揪”出這部分老師，便給所有教師增加一份額外的考評(píng)壓力？
“在理想狀態(tài)下，高校對(duì)于教師的評(píng)價(jià)，乃至對(duì)其淘汰與否的判定應(yīng)因人而異，甚至最好做到‘一人一策’，但考慮到管理成本問題，至少在現(xiàn)階段，這顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的?！睆埨^明說，既然如此，高校就要思考“增加管理成本”和“允許部分‘懶人’存在”之間的平衡問題。
對(duì)此，有教師在受訪時(shí)直言，高校應(yīng)該有“養(yǎng)懶人”的氣度。
王思懿也表示，在歐美等國家實(shí)行的終身教職制度中，其實(shí)是允許部分“懶人”存在的。
“特別是有些老師獲得終身教職后，會(huì)出現(xiàn)科研成果減少、質(zhì)量下降，乃至授課不積極等現(xiàn)象，這在歐美高校中很常見。”她表示。而從另一個(gè)角度考慮，高校允許1%的懶人存在，如果能給另外99%的教師提供一個(gè)相對(duì)寬松的教學(xué)、科研環(huán)境，后者所帶來的科研和教學(xué)產(chǎn)出將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者所造成的資源浪費(fèi)。
然而，同一套制度在引入國內(nèi)后，就變成了為杜絕教師“變懶”的可能，即便教師已經(jīng)取得了終身教職，高校依然會(huì)通過聘級(jí)考核、年度考核等方式，對(duì)其工作進(jìn)行考評(píng)，而一旦不能通過考評(píng)，依然面臨降級(jí)、降薪、轉(zhuǎn)崗乃至解聘的風(fēng)險(xiǎn)。“這其實(shí)是一種擴(kuò)大化的‘非升即走’，事實(shí)上已經(jīng)背離了這項(xiàng)制度的初衷?！蓖跛架舱f。
不過，對(duì)于高校的這種做法，她也表示部分“理解”。
“畢竟目前國內(nèi)高校之間的‘內(nèi)卷化’競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，特別是對(duì)于那些有希望進(jìn)入‘雙一流’序列，或者目前在‘雙一流’中，但有被淘汰危險(xiǎn)的高校，其競(jìng)爭(zhēng)壓力是可想而知的，畢竟一旦‘出局’，對(duì)學(xué)校的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響?！蓖跛架舱f，這種情況下，學(xué)校通過包括教師退出機(jī)制在內(nèi)的一系列制度，將這份壓力傳導(dǎo)到教師群體是一件“順理成章”的事情。
“從這個(gè)角度說，我們不能僅在口頭上呼吁高校拿出‘氣度’，而是要通過各種方式為高校‘減負(fù)’，最終為建立更加合理的高校人事關(guān)系營造更好的外部環(huán)境?！蓖跛架舱f。
《中國科學(xué)報(bào)》(2025-03-25第4版高教聚焦)本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-8-3019-0.html高校教師退出機(jī)制真的來了嗎？
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