21世紀經(jīng)濟報道記者 韓利明 上海報道
近日，中央紀委國家監(jiān)委通報2025年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查情況：2025年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報190.6萬件次，立案52.1萬件，處分42萬人……這些數(shù)據(jù)彰顯了國家層面反腐高壓態(tài)勢。
在針對檢查審查調查數(shù)據(jù)解讀時，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站官微提出“打虎拍蠅”無禁區(qū)，國有企業(yè)、工程建設、能源、消防、高校、醫(yī)藥等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治正在深入推進。
如此，醫(yī)藥領域作為“資金密集、資源富集”的典型代表，再度被中紀委點名。
實際上，今年以來，醫(yī)藥反腐風暴持續(xù)升級。例如，6月13日，國家衛(wèi)生健康委等14部委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)2025年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點的通知》（以下簡稱《通知》），以縱深推進開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，推動行業(yè)不正之風常態(tài)化治理。《通知》共分為4個部分15項內容。在持續(xù)深化醫(yī)藥購銷領域治理上，聚焦關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，壓實各部門在全流程監(jiān)管上的主體責任，發(fā)揮穿透式審計監(jiān)督優(yōu)勢，加強對醫(yī)藥行業(yè)社會組織的督促指導。
有券商醫(yī)藥行業(yè)分析師對21世紀經(jīng)濟報道指出，在醫(yī)療這個與百姓生命健康安全密切相關的行業(yè)大力反腐，對于捍衛(wèi)人民生命健康，保障行業(yè)風清氣正，助力行業(yè)長久良性發(fā)展都具有重要意義。
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命?！鞍肽陥蟆蹦芰繚M滿，集中反映了紀檢監(jiān)察機關今年以來著力推動正風反腐一體深化，多措并舉全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生動實踐，持續(xù)傳遞出堅定不移反腐懲惡的鮮明導向。
今年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關處置問題線索120.6萬件，立案52.1萬件，處分42萬人（其中黨紀處分31.3萬人、政務處分13.6萬人）?！按蚧⑴南墶睙o禁區(qū)，國有企業(yè)、工程建設、能源、消防、高校、醫(yī)藥等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治正在深入推進。
這也得益于“四種形態(tài)”作用的充分發(fā)揮。通報顯示，今年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育和處理84.3萬人次?？梢钥闯?，《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）印發(fā)以來，各級紀檢監(jiān)察機關在精準、規(guī)范、有效上下功夫，把“四種形態(tài)”運用到推進全面從嚴治黨、正風肅紀反腐全過程各方面。
值得一提的是，這是“四種形態(tài)”統(tǒng)計口徑調整后，中央紀委國家監(jiān)委首次向社會發(fā)布上半年全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
“半年報”顯示，今年上半年，運用第一種形態(tài)批評教育和處理41.7萬人次，占總人次的49.4%，運用第二種形態(tài)處理34.1萬人次，占40.4%，前兩種形態(tài)占比近90%。全國紀檢監(jiān)察機關深入落實《實施辦法》，貫徹懲前毖后、治病救人方針，抓早抓小、防微杜漸，看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理，扎扎實實把監(jiān)督挺在了前面。
另一方面，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起。從通報來看，運用第三種形態(tài)處理4.2萬人次，占5%；運用第四種形態(tài)處理4.3萬人次，占5.2%。這表明，各級紀檢監(jiān)察機關始終把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾，確保底線常在、“后墻”堅固。
其實，具體到醫(yī)藥領域，也進行了多維整治行動。例如，2025年初，一部名為《反腐為了人民》的電視專題片引發(fā)社會震動。片中揭露的廣東省高州市人民醫(yī)院原黨委書記、院長王茂生案令人瞠目：為藏匿現(xiàn)金專門購置房產(chǎn)，并在陽臺設計隱蔽夾層，外部用柜子遮擋。另外，在陜西省商洛市，2025年以來紀檢監(jiān)察機關共排查醫(yī)療領域問題線索97件，查處違紀違法案件46件，給予黨紀政務處分46人。
此外，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多篇文章，再次聚焦醫(yī)療領域的腐敗頑疾。醫(yī)療行業(yè)作為民生重點領域，從“斬斷利益鏈”到“重建生態(tài)圈”，這場刀刃向內的改革走向深水區(qū)?！秶烂C查處違規(guī)受禮行為》一文提及，“當前一些黨員干部頂風作案，打著‘人情往來’的幌子，違規(guī)收受禮品、禮金與消費卡等財物，且花樣不斷翻新，手段隱形變異。”而在醫(yī)藥行業(yè)，此類違規(guī)行為也屢禁不止，且與正常的學術交流、業(yè)務往來相互交織，如何精準甄別、依法處置，成為凈化行業(yè)生態(tài)的關鍵。
而各地紀檢監(jiān)察機關在查處案件之后，《做深做實“后半篇文章”》強調要積極推動以案促改促治，深挖重點領域問題根源，通過制度建設、規(guī)范權力運行等方式，力求從源頭上遏制腐敗滋生。
“隱形變異”的違規(guī)收送禮金等行為被列為重點打擊對象，“查改治貫通”的治理邏輯進一步凸顯了構建長效機制的決心。在這場治理風暴中，企業(yè)合規(guī)能力也面臨大考。
面對監(jiān)管高壓，合規(guī)經(jīng)營已成為醫(yī)藥企業(yè)的生命線，而審計監(jiān)督也正成為醫(yī)療反腐的“利器”。
為此，多個省市自治區(qū)接連發(fā)布了《深化公立醫(yī)院審計整改 護航醫(yī)療服務 高質量發(fā)展》相關文件。例如，寧夏回族自治區(qū)審計廳明確，為規(guī)范公立醫(yī)院運行秩序，提升醫(yī)療服務質效，切實維護人民群眾健康權益，自治區(qū)審計廳以公立醫(yī)院和藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)銷使用情況審計整改為抓手，助推就診成本進一步回歸合理水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。具體而言：
一是聚焦診療規(guī)范，提升服務質量。針對審計指出的過度檢查、不合理用藥等問題，公立醫(yī)院全面開展診療行為專項整治，退回醫(yī)?；?3.77萬元，完善內部責任追究機制，約談違規(guī)科室及個人，提升醫(yī)療服務規(guī)范性和透明度。
二是深化集采改革，釋放惠民紅利。公立醫(yī)院建立集采全流程管理體系，通過采購計劃執(zhí)行、暢通配送渠道、規(guī)范臨床使用等舉措，確保集采政策落地見效，實現(xiàn)醫(yī)院運營成本降低、患者支出減少、醫(yī)?；鹪鲂?。
三是強化制度建設、夯實管理根基。以審計整改為契機，公立醫(yī)院全面排查管理漏洞，系統(tǒng)梳理制度規(guī)范，修訂完善《外送檢驗（查）項目管理規(guī)定》等16項制度文件，進一步明確醫(yī)療管理、采購流程、內控監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)權責邊界，醫(yī)院管理規(guī)范化、科學化水平得到顯著提升。
在安徽蕪湖，審計部門正對醫(yī)院開展DIP按病種分值付費改革運行效果的深度核查。湖北武漢審計局則聚焦“藥品醫(yī)療器械采購使用”環(huán)節(jié)，嚴查供應商準入和變更的合規(guī)性；甘肅省蘭州市審計局運用Oracle、Python等工具，建立9個數(shù)據(jù)分析模型，精準鎖定藥品違規(guī)加價、資產(chǎn)管理漏洞等問題。
合規(guī)經(jīng)營也已成為醫(yī)藥企業(yè)的生命線。為此，不少本土企業(yè)開始著手構建多維度合規(guī)經(jīng)營體系：在采購環(huán)節(jié)嚴格篩選供應商，杜絕利益輸送；在銷售環(huán)節(jié)嚴禁虛假宣傳；在研發(fā)環(huán)節(jié)確保臨床試驗數(shù)據(jù)真實可靠。
前述分析師指出，藥產(chǎn)品的從研發(fā)、臨床試驗、生產(chǎn)、銷售、醫(yī)生使用等眾多環(huán)節(jié)，涉及到醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構、監(jiān)管機構、經(jīng)銷商、代理商等多個相關方。在眾多的環(huán)節(jié)中，藥品與醫(yī)療器械（包括體外診斷設備、耗材）的終端銷售推廣、入院采購兩大環(huán)節(jié)始終是醫(yī)藥行業(yè)不合規(guī)問題的高發(fā)領域。終端銷售推廣方面，隨著國家醫(yī)藥反腐的監(jiān)管趨嚴，未來以各種名義或形式實施的“帶金銷售”必然在形式和手法上更加隱蔽。入院采購方面，醫(yī)藥產(chǎn)品的入院對于醫(yī)藥企業(yè)切入院內市場極其關鍵，則入院采購極有可能成為不合規(guī)風險的環(huán)節(jié)。
目前，國內很多醫(yī)藥企業(yè)的合規(guī)管理從體系建設到執(zhí)行管控都還處在逐步完善期，仍有改進的空間，主要表現(xiàn)為一些企業(yè)完全以營銷驅動為主，銷售費用占比較高，對合規(guī)管理的重視程度卻較低。一方面，醫(yī)藥企業(yè)的合規(guī)體系建設要從組織架構、制度流程、投入保障三個方面加強建設；另一方面，有些醫(yī)藥企業(yè)專職的合規(guī)管理部門或者合規(guī)管理人員隊伍需要充實。
實際上，在醫(yī)藥反腐集中整治的大背景，部分醫(yī)藥企業(yè)的管理層對合規(guī)管理的重視程度、投入程度也將不斷提高。
“醫(yī)院與醫(yī)生是醫(yī)藥行業(yè)中極為重要的參與者。對醫(yī)院而言，要更加注重合規(guī)體系的建設與閉環(huán)管理。一是建議健全院內關鍵少數(shù)崗位人員任職交流回避和關鍵崗位輪崗制度；二是完善院內院外舉報-調查-查處-移送的閉環(huán)。”該分析師強調。
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