▲7月5日，顧客在?？谌赵聫V場(chǎng)免稅店購(gòu)物。圖/新華社
7月23日，國(guó)新辦介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)情況。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自由貿(mào)易港封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日。全島封關(guān)時(shí)間的確定，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)五年多的準(zhǔn)備工作，海南自貿(mào)港的建設(shè)和運(yùn)作即將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策?！胺怅P(guān)”不是“封島”，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。
開(kāi)展海南自貿(mào)港建設(shè)是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要決策部署。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；2021年6月，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實(shí)施。
按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
具體包括實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施、實(shí)施更加便利的通行措施、實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式四個(gè)方面內(nèi)容。這就意味著，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，將有利于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
為改革開(kāi)放探路開(kāi)路
海南自貿(mào)港封關(guān)將為全國(guó)層面的改革開(kāi)放探路開(kāi)路。海南自貿(mào)港在過(guò)去的高水平開(kāi)放中，不僅追求外資規(guī)模，更加注重打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則對(duì)接，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，海南已累計(jì)發(fā)布19批158項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，包括立法推行“極簡(jiǎn)審批”制度改革、推行企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)全覆蓋、外資企業(yè)登記“五位一體”改革等。
以加工增值內(nèi)銷(xiāo)免征關(guān)稅政策為例，該項(xiàng)政策的實(shí)施改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式，推動(dòng)海南與國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該政策實(shí)施以來(lái)截至2025年4月，享惠貨值超83億元，免征關(guān)稅約6.5億元，政策紅利持續(xù)釋放。
此外，海南還采取負(fù)面清單管理模式，大幅削減外資準(zhǔn)入限制，使得全球資本更自由流動(dòng)。
上述政策創(chuàng)新不僅值得國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)（港）學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)提升我國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、增強(qiáng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，也都具有十分積極的意義。
不僅如此，海南自貿(mào)港實(shí)施的零關(guān)稅政策和跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放等一系列舉措，也是對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、少數(shù)國(guó)家亂揮關(guān)稅大棒的有力回?fù)?，是我?guó)高舉自由貿(mào)易大旗的具體行動(dòng)。
進(jìn)一步吸引外資和擴(kuò)大總需求
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月份，自海南自貿(mào)港建設(shè)7年以來(lái)，海南新增經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)前30年的總和，在海南投資的國(guó)家和地區(qū)多達(dá)158個(gè)。新設(shè)外資企業(yè)年均增長(zhǎng)為57%，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)為36%。這些都得益于海南持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、外企投資中國(guó)便利化措施的實(shí)施。
很顯然，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，海南的實(shí)踐將進(jìn)一步鞏固外資企業(yè)的信心，對(duì)吸引更多外資投資中國(guó)起到良好的示范作用。
海南自貿(mào)港封關(guān)有利于進(jìn)一步擴(kuò)大總需求。擴(kuò)大總需求是當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的主要任務(wù)。
一方面，海南自貿(mào)港封關(guān)對(duì)擴(kuò)大外需會(huì)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。目前，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流4類(lèi)要素進(jìn)出更為便利，總計(jì)85個(gè)國(guó)家的人員可免簽入境海南。吸引大量的國(guó)外投資者和旅客來(lái)訪(fǎng)，將更多外需引進(jìn)境內(nèi)，對(duì)擴(kuò)大外需進(jìn)而擴(kuò)大總需求無(wú)疑是一個(gè)利好消息。
另一方面，海南自貿(mào)港封關(guān)還有利于滿(mǎn)足民眾更高質(zhì)量生活的需求。隨著不斷擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍，優(yōu)化調(diào)整離島免稅購(gòu)物政策，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的步伐將隨著封關(guān)政策的實(shí)施而進(jìn)一步加快。對(duì)國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以免稅購(gòu)買(mǎi)一定量的高質(zhì)量且品種豐富的國(guó)外商品，無(wú)疑具有很強(qiáng)的吸引力。
總之，隨著封關(guān)措施的全面實(shí)施，海南自貿(mào)港的發(fā)展和建設(shè)將面臨更大的機(jī)遇，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這不僅是海南的機(jī)遇，也是中國(guó)的機(jī)遇，更是全球的機(jī)遇。
撰稿 / 李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 李立軍
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