中新經(jīng)緯6月10日電 據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，為加強直播電商監(jiān)督管理，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進直播電商健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同國家網(wǎng)信辦研究起草了《直播電商監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，今日正式向社會公開征求意見。
《辦法》分總則、直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章，共五十七條。主要內(nèi)容如下：
一是細化了直播電商平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》明確了直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓(xùn)機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費者維權(quán)，進一步壓實平臺企業(yè)的主體責(zé)任。
《辦法》指出，直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全直播營銷人員培訓(xùn)機制。對新申請從事直播電商活動的直播營銷人員，組織進行法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費者權(quán)益保護、違法違規(guī)行為處置以及平臺協(xié)議規(guī)則等方面的在線模塊化培訓(xùn)。對已經(jīng)從事直播電商活動的直播營銷人員，每年組織進行在線模塊化培訓(xùn)。直播營銷人員接受培訓(xùn)時弄虛作假或者拒不參加培訓(xùn)的，直播電商平臺經(jīng)營者不得為其提供直播服務(wù)。
《辦法》提到，對涉嫌違法違規(guī)的行為，及時采取彈窗提示、違規(guī)警告、限制流量、暫停直播等措施。鼓勵直播電商平臺經(jīng)營者之間共享“黑名單”主體信息，對相關(guān)直播間運營者和直播營銷人員實現(xiàn)跨平臺約束。直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當采取技術(shù)手段，在交易記錄中標明直播間賬號信息、鏈接以及視頻回放記錄，供消費者查詢。
《辦法》顯示，直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻保存時間自直播結(jié)束之日起不少于三年。直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當對產(chǎn)生交易的消費者提供該交易訂單的直播視頻回放功能，回放時間自直播結(jié)束之日起不少于30日。回放視頻中存在法律法規(guī)禁止傳播、違背公序良俗等內(nèi)容的，應(yīng)當經(jīng)技術(shù)處理后提供。直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全投訴、舉報機制，明確處理流程和反饋期限，及時處理公眾對違法違規(guī)行為的投訴舉報。
二是明確了直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》強化直播間運營者責(zé)任，要求直播間運營者建立健全商品或者服務(wù)信息發(fā)布審核、信息公示、身份核驗等制度，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。規(guī)范直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)行為，要求加強對直播營銷人員的管理，建立健全直播營銷人員培訓(xùn)、直播選品、直播糾錯等制度。要求直播營銷人員真實、準確、全面地介紹商品或者服務(wù)，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。
《辦法》稱，直播間運營者應(yīng)當在直播頁面，以顯著方式展示所銷售商品的名稱、規(guī)格或服務(wù)內(nèi)容等主要信息。直播間運營者應(yīng)當在直播頁面，以顯著方式展示商品或服務(wù)價格相關(guān)信息。采取比價、折價、減價等促銷方式的，應(yīng)當標明被比較價格、實際銷售價格和折扣幅度、減價金額等信息。直播間運營者應(yīng)當清晰、準確標明被比較價格的真實含義。直播間運營者不得對商品或服務(wù)的經(jīng)營主體以及性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽、資格資質(zhì)、銷售情況、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾。直播間運營者不得利用人工智能等技術(shù)手段生成和傳播虛假信息、假冒他人進行宣傳營銷。
三是強化了監(jiān)督管理手段。《辦法》規(guī)定了直播電商活動的管轄適用、協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管、約談與整改等方面內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門對調(diào)查核實違反市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員，依法要求直播電商平臺經(jīng)營者采取處置措施制止的，直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。
四是強調(diào)了不履行法定義務(wù)應(yīng)當承擔的法律責(zé)任。《辦法》細化了不履行法定義務(wù)的相關(guān)具體情形，通過適用《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或者新設(shè)處罰條款，一一明確了處罰依據(jù)，增加了《辦法》的可操作性和針對性。
下一步，市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺實施，進一步健全直播電商常態(tài)化監(jiān)管制度，推動直播電商健康發(fā)展。
日前，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問。
一、制定《辦法》的主要考慮是什么？
答：近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。直播電商行業(yè)在快速發(fā)展的同時，虛假營銷、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任落實不到位，一些平臺對直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴，一些商家和主播及相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量意識淡薄，重營銷、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費者合法權(quán)益，影響了直播電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展?！掇k法》的出臺，有利于落實落細《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員的法定責(zé)任和義務(wù)，進一步加強直播電商常態(tài)化監(jiān)管，營造良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和消費環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進直播電商行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，堅持問題導(dǎo)向，進一步明確直播電商行業(yè)各參與主體的法定責(zé)任和義務(wù)，努力形成治理合力。
一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。對于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重。在實行包容審慎監(jiān)管，著眼于促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地規(guī)范直播電商行業(yè)亂象，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。
二是強調(diào)制度供給的基礎(chǔ)性和前瞻性。《辦法》結(jié)合直播電商行業(yè)特點，著眼于構(gòu)建直播電商行業(yè)的一般性、基礎(chǔ)性、普遍性監(jiān)管制度，規(guī)范不同主體在從事直播電商經(jīng)營活動時的基本法律責(zé)任和義務(wù)，明確對違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段。在加強對交易行為監(jiān)管的同時，探索對違法違規(guī)主體的流量監(jiān)管，推動對自然人主播、數(shù)字人等的監(jiān)管，推動建立直播營銷人員培訓(xùn)、黑名單管理等制度。
三是注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用?！掇k法》著力落實直播電商平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，細化平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，加強平臺經(jīng)營者的合規(guī)管理，向其他主體層層傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。
四是突出對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員的規(guī)范。相對于傳統(tǒng)電商，由于直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復(fù)雜，交易鏈條更長，外溢風(fēng)險增加，給市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)?！掇k法》在落實平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任的同時，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等主體的規(guī)范，推動協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。
三、《辦法》是否會增加平臺企業(yè)等相關(guān)主體負擔？
答：《辦法》嚴格依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)制定，從具體操作層面，對相關(guān)主體應(yīng)當履行的責(zé)任和義務(wù)予以進一步明確，對相關(guān)法律法規(guī)中的監(jiān)管要求進行整合細化，總體來看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點，不會增加相關(guān)主體負擔?！掇k法》堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。如，《辦法》要求直播電商平臺經(jīng)營者履行核驗登記義務(wù)，報送相關(guān)數(shù)據(jù)，《中華人民共和國電子商務(wù)法》中對此有明確規(guī)定。又如，《辦法》提出直播電商平臺經(jīng)營者要建立黑名單制度，在實踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺治理違法違規(guī)行為的普遍做法?！掇k法》的制定充分考慮了市場預(yù)期和行業(yè)現(xiàn)狀，通過書面專題調(diào)研、實地調(diào)研、專題座談、專家論證等多種形式，廣泛聽取各方意見建議，并進行了認真研究和充分吸收。
四、注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用的主要考慮是什么？
答：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等多方主體，形成一個涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》明確了直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓(xùn)機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費者維權(quán)。《辦法》的制定，將進一步壓實平臺企業(yè)的主體責(zé)任，并通過平臺企業(yè)向其他主體層層傳導(dǎo)合規(guī)要求，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。下一步，我們將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況，進一步完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺實施，推動直播電商行業(yè)健康發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)
本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-4-8938-0.html官方征意見：直播電商平臺經(jīng)營者要建黑名單制度
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