短短幾天，“為騎手繳社保”成為外賣行業(yè)的熱門話題。
2月19日，京東和美團(tuán)宣布將為全職外賣騎手繳納社保。其中，京東稱，自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。美團(tuán)則稱，正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2025年二季度開始實(shí)施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。
緊跟著，2月20日，餓了么發(fā)文稱，從2023年2月起就與生態(tài)伙伴一起按計(jì)劃在部分城市展開試點(diǎn)，為餓了么藍(lán)騎士繳納社保，并持續(xù)加大對穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度和范圍。將繼續(xù)落實(shí)政策倡導(dǎo)和要求的各項(xiàng)新就業(yè)群體社保方案，全面加快推進(jìn)外賣騎手全方位權(quán)益保障。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者超過8400萬，外賣騎手超1000萬。這些群體不應(yīng)該被排除在社會(huì)保障之外。事實(shí)是，大部分騎手與平臺(tái)之間為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，因一字之差，過去很長一段時(shí)間，他們的社保問題一直游走在灰色地帶。
如今各大平臺(tái)發(fā)聲，有人認(rèn)為這對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是一大利好，也有人認(rèn)為是平臺(tái)商業(yè)競爭的手段和宣傳噱頭?！膀T手繳納社保增加的成本由誰承擔(dān)”一度登上熱搜，作為事件的“主角”，騎手們什么看法？是先顧眼前還是考慮長遠(yuǎn)？自愿繳納是否有可能？當(dāng)這一變革即將實(shí)現(xiàn)落地，還有哪些需要關(guān)注的細(xì)節(jié)和亟待破解的難題？
利好騎手？競爭手段？
“從研究《勞動(dòng)法》的角度，為騎手繳納社保是一件非常有意義的、一定要去做的事?！鄙虾Ｆ叻铰蓭熓聞?wù)所主任、上海市總工會(huì)法律顧問李華平表示，平臺(tái)的發(fā)聲，進(jìn)一步確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的權(quán)益得到保障，這也是必然趨勢。
數(shù)據(jù)顯示，京東旗下“達(dá)達(dá)配送”的年活躍騎手?jǐn)?shù)量近130萬，美團(tuán)注冊騎手早已超過700萬。如此龐大的數(shù)量，繳納社保的成本就成了備受矚目的問題。與之相掛鉤的關(guān)鍵問題就是，京東所說的“全職騎手”和美團(tuán)所說的“全職及穩(wěn)定兼職騎手”，究竟如何界定？
2021年我國發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將新業(yè)態(tài)用工關(guān)系分為勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系三種。而具體到外賣行業(yè)，用工方式主要可分為在固定平臺(tái)和站點(diǎn)的專送騎手和在多平臺(tái)接單的眾包騎手，眾包之中又可分為兼職騎手和餓了么優(yōu)選或美團(tuán)樂跑騎手等。
山東省滕州市，一名外賣小哥為顧客送餐。 新華社 發(fā)（李志軍 攝）
在李華平看來，無論屬于以上何種情形，繳納社保的通道事實(shí)上都是暢通的，機(jī)制本身不會(huì)成為障礙，關(guān)鍵是企業(yè)如何衡量用工成本。為騎手繳納社保，平臺(tái)企業(yè)需要讓渡很多利益。但他同時(shí)指出，繳納社保會(huì)讓騎手的歸屬感更強(qiáng)，更穩(wěn)定地為一家平臺(tái)工作，平臺(tái)的凝聚力會(huì)更強(qiáng)，管理成本、招聘成本、培訓(xùn)成本、溝通成本等等會(huì)有所下降，整個(gè)系統(tǒng)的管理也能夠進(jìn)一步優(yōu)化。
華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授余飛躍則認(rèn)為，平臺(tái)的發(fā)聲可以從兩個(gè)方面看。一方面，這是平臺(tái)順應(yīng)政府規(guī)章，對用工關(guān)系中符合勞動(dòng)關(guān)系的一類騎手進(jìn)行合法保障。而另一方面，也可以將其視為平臺(tái)采取的一種競爭手段。
首先，五險(xiǎn)一金在我國長期和購房、子女入學(xué)等城市福利捆綁，被視為是企業(yè)福利或體面勞動(dòng)的象征，平臺(tái)以此發(fā)聲吸引優(yōu)質(zhì)騎手。其次，為全職騎手提供福利本身作為一種宣傳手段，可以塑造企業(yè)形象，為外賣業(yè)務(wù)的拓展產(chǎn)生“四兩撥千斤”的廣告效果。最后，從用工關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)看，目前部分專送騎手更符合勞動(dòng)關(guān)系的用工特征，各個(gè)平臺(tái)配備專送騎手是為了配送的質(zhì)量與動(dòng)力穩(wěn)定，用大家視為福利的五險(xiǎn)一金，可以更好留住這些優(yōu)質(zhì)騎手。
余飛躍認(rèn)為，就整個(gè)騎手群體而言，真正能夠納入社保體系的勢必是很小比例，大范圍覆蓋的成本是企業(yè)難以承擔(dān)的。更重要的是，給企業(yè)帶來巨大成本的同時(shí)，騎手也面臨到手收入的降低。因此，最終參保騎手的數(shù)量，或許不見得會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字。
對于人們關(guān)心的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給商家或消費(fèi)者，李華平和余飛躍都指出，在一個(gè)多平臺(tái)充分競爭的市場環(huán)境中，人們會(huì)“用腳投票”，不同平臺(tái)不會(huì)約好同時(shí)做出價(jià)格調(diào)整，要想把這種成本轉(zhuǎn)移到另一個(gè)群體，其實(shí)是有難度的。
先繳社保？還是先到手更多錢？
平臺(tái)廣而告之伸出“橄欖枝”，騎手就會(huì)舉手加入嗎？
澎湃新聞?dòng)浾呓詹稍L了多名不同平臺(tái)的外賣員，發(fā)現(xiàn)他們看法不一。有人表示，平臺(tái)為他們繳社保是夢寐以求的，可以有個(gè)保障；也有全職騎手更關(guān)注繳社保的錢該怎么出；還有外賣員不愿意繳社保，坦言在大城市生活壓力大，而且個(gè)人有負(fù)債，更傾向?qū)⑹杖胫苯幽玫绞帧?span style="display:none">Sva即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
2月16日深夜，上海，復(fù)興東路隧道浦東入口處，夜間過江的騎手正駛?cè)胨淼馈Ｅ炫刃侣動(dòng)浾?李思聰 攝
“我是很想要繳社保的，這關(guān)系到小孩上學(xué)，和以后的保障?！彬T手楊園在達(dá)達(dá)配送干了五年多，幾年前因?yàn)楹⒆右谏虾Ｉ蠈W(xué)，需要在上海繳納社保一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)平臺(tái)并不能幫他繳納社保，他只能找朋友的公司幫忙，自己承擔(dān)所有費(fèi)用。楊園覺得，平臺(tái)給全職騎手繳社保非常好，“雖然短期內(nèi)可能到手收入會(huì)減少，但從長遠(yuǎn)看，也是為自己的未來筑牢根基，有一個(gè)更有保障的生活?！?span style="display:none">Sva即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
孫軍在上海跑了8年外賣，他直言“很需要這份保障”。孫軍說，有了社保之后，如果出事故，一旦認(rèn)定為工傷，工傷保險(xiǎn)也能提供相應(yīng)的賠償和醫(yī)療救助。另一方面，看病也可以省心。他在老家買了新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療），但在上海還沒有用過，他一直希望能有社保，也在關(guān)注具體怎么實(shí)行?！把蛎鲈谘蛏砩?，我更關(guān)心繳社保的錢由誰掏？怎么掏？”
周云飛的看法和孫軍相似，他目前有職業(yè)傷害險(xiǎn)，但沒有社保?！拔冶容^關(guān)心自己要出多少，如果自己要出很多，那我還是想把實(shí)實(shí)在在的收入拿到手?！弊鳛槿汄T手，周云飛目前專注一個(gè)平臺(tái)接單?！叭绻脚_(tái)和我各出一半可以，如果我自己出的那部分超過一半就不能接受了?！敝茉骑w說。
上海某外賣配送站點(diǎn)的站長陳州告訴記者：“我現(xiàn)在是有社保的，我和勞務(wù)公司各出一半的錢，但很多騎手是沒有的?！标愔葸€在老家繳了新農(nóng)合，目前還沒用上。他覺得騎手有社保是好事，但他也知道有些騎手不愿意繳社保。“很多人選擇這個(gè)行業(yè)是作為過渡，如果繳社保需要騎手自己承擔(dān)一部分，就意味著要犧牲一部分當(dāng)下的收入，一些年輕或是經(jīng)濟(jì)壓力較大的騎手未必愿意。”
眾包外賣騎手王琦在多個(gè)平臺(tái)接單，他坦言“眼下趁著年輕多掙些錢才是關(guān)鍵，扣我的錢去繳社保我覺得不劃算”。他告訴記者，在大城市生活壓力大?，F(xiàn)在一個(gè)月能賺1萬多元，但工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)左右，如果要繳社保，擔(dān)心收入會(huì)減少，也給還債帶來了難度。在王琦看來，掙到的辛苦錢，拿到手才是真的?！暗冗^兩年還完債務(wù)，我就去干別的了，以后的事以后再說?！?span style="display:none">Sva即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
余飛躍告訴記者，在外賣騎手群體中，負(fù)債情況并非個(gè)例。對他們而言，現(xiàn)金非常重要，為未來準(zhǔn)備的十余年后提取的養(yǎng)老金，對他們來說是非常不經(jīng)濟(jì)的。
她在2024年針對上海騎手群體做過相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示，一個(gè)站點(diǎn)里的專送騎手月收入超過7000元的，不會(huì)超過70%，而上海的2024年社保繳費(fèi)基數(shù)下限為7384元/月，這意味著不論是對平臺(tái)還是對個(gè)人而言，月收入不到7000元的騎手繳納社保所需的金額占實(shí)際收入的比重比法定繳費(fèi)比例還要高。
從經(jīng)濟(jì)角度來說，余飛躍認(rèn)為騎手的繳費(fèi)意愿或許并不樂觀。但從另一個(gè)角度來說，人們的觀念慣性會(huì)認(rèn)為有“五險(xiǎn)一金”就是有保障了，是好單位?！坝形咫U(xiǎn)一金，那就是一份體面的工作了”，這種觀念也會(huì)影響騎手決策。因此，到底會(huì)有多少符合條件的騎手愿意參保，還需要進(jìn)一步觀察。
怎樣更好地為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供保障？
在具體的操作細(xì)則出臺(tái)，騎手社保真正落地之前，很多潛在的問題都值得思考。比如，符合條件的騎手是一律參保還是自愿原則？
余飛躍指出，外賣騎手這一崗位最重要的兩個(gè)特點(diǎn)就是準(zhǔn)入門檻低、流動(dòng)性高。如果強(qiáng)制參保，那么勢必會(huì)抬高“全職騎手”的門檻，可能犧牲部分騎手的選擇權(quán)或者說成長的機(jī)會(huì)。另一方面，高流動(dòng)性就勢必要考慮社保的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。以上海為例，如果非上海戶籍而養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地為上海，那么要在上海繳滿10年且總繳費(fèi)年限滿15年，才能在上海領(lǐng)取養(yǎng)老金。若要跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能轉(zhuǎn)移其中的一部分，存在福利損失。對于外賣騎手群體來說，從目前看，可能相當(dāng)一部分人都難以做滿10年。
因此，余飛躍強(qiáng)調(diào)，繳納社保自愿性非常重要。符合勞動(dòng)關(guān)系能夠被納入社保體系的終究是少數(shù)，針對這部分群體，社保制度也應(yīng)該做出便攜性等方面的改革。更重要的是關(guān)注整個(gè)群體，完善他們社會(huì)保障權(quán)益的自愿進(jìn)入通道，通過務(wù)實(shí)的制度創(chuàng)新去保障他們的基本權(quán)益。
“不能想著把整個(gè)群體都放到傳統(tǒng)制度中去?！庇囡w躍認(rèn)為，在傳統(tǒng)制度之外應(yīng)當(dāng)有一些針對性的新方法，比如新職傷（新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障）的試點(diǎn)，就非常值得肯定，這是一種相較于工傷保險(xiǎn)來說更靈活的方式，是騎手群體迫切需要的。
李華平同樣表示，用工模式在不斷地多元化，不能用傳統(tǒng)的用工模式和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)去硬套。我們更應(yīng)該希望有不同的渠道，讓不同職業(yè)群體都得到保障，而不是將某種制度直接覆蓋到所有不同的群體。對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體來說，或許不應(yīng)該把勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)唯一的前置程序。
在李華平看來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保障也是一個(gè)發(fā)展和完善的過程。大家起初最關(guān)注的是報(bào)酬，比如關(guān)于計(jì)件、派單、結(jié)算、獎(jiǎng)懲等等方面是否有公平的機(jī)制來計(jì)算合理收入，以及勞動(dòng)強(qiáng)度是否會(huì)過大。隨后是職業(yè)傷害方面的保障，比如新職傷的試點(diǎn)為騎手提供勞動(dòng)過程中的保障。如今社保的繳納進(jìn)一步考慮了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等的保障，更加全面。
或許繳納社保是接下來更完善的一步，但也或許，更多靈活的方式和自愿的通道是騎手們更期待的選項(xiàng)。
無論如何可以肯定的是，進(jìn)一步加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障是必然趨勢。李華平相信，社會(huì)以及行業(yè)發(fā)展也必然在這個(gè)方向上前進(jìn)，也許在未來會(huì)催生《勞動(dòng)法》的變革，推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》相應(yīng)的修改，對社會(huì)保障中“勞動(dòng)關(guān)系”這一條件限定做出突破。
?。ㄅ炫刃侣劊?span style="display:none">Sva即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
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