今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，各項工作成效如何，將交出怎樣的成績單，備受社會各界關注。
7月9日上午，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會的首場發(fā)布會。據(jù)國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，“十四五”期間我國在多項領域取得進展：前4年經(jīng)濟增速平均達到5.5%；民營企業(yè)增加到5800多萬戶；制造業(yè)增加值每年均超過30萬億元……
國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，經(jīng)過4年多的扎實推進，“十四五”規(guī)劃102項重大工程取得了一系列重大進展和重大成效，預計年底前能全部完成規(guī)劃目標任務。
結合這些進展來看，中國銀河證券首席宏觀分析師張迪向時代周報記者分析稱，“十四五”期間，20個主要目標大部分將順利完成，其中創(chuàng)新驅動和安全保障相關指標已提前超額達標。民生福祉領域中的“幼有所育”——每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，以及綠色生態(tài)領域中的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低實現(xiàn)目標仍需努力。
經(jīng)濟成績單
關鍵詞一：5年經(jīng)濟增量預計超35萬億元
2021年至2024年，我國經(jīng)濟保持了年均5.5%的較快增長速度，在這一穩(wěn)健增長進程中，內(nèi)需成為核心驅動力——對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為86.4%，其中最終消費的拉動作用尤為突出，平均貢獻率達到56.2%，較“十三五”期間提升8.6個百分點，充分彰顯了消費市場的強勁活力。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
在經(jīng)濟總量上，“十四五”期間，我國GDP規(guī)模持續(xù)突破110、120、130萬億元。鄭柵潔表示，今年我國經(jīng)濟體量有望達到140萬億元左右。 5年經(jīng)濟增量預計將超過35萬億元，相當于廣東、江蘇、山東也就是排名前3經(jīng)濟大省2024年的總量，相當于再造一個長三角，也超過世界排名第3國家的總量，每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。
關鍵詞二：研發(fā)經(jīng)費投入增量達1.2萬億元
“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，五年間，我國研發(fā)投入再創(chuàng)新高，去年全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發(fā)投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。
科研經(jīng)費的持續(xù)投入，轉化為成果。鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國站上了一個又一個創(chuàng)新制高點：
海上，第一艘國產(chǎn)電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”建成運營，加上大型液化天然氣（LNG）運輸船全球領先，集齊了船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”；
陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運行；
天上，第一座中國空間站“天宮”全面建成運營，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運行，“嫦娥六號”實現(xiàn)全球第一次月球背面無人采樣返回，第一次按照國際通行適航標準研制的國產(chǎn)大飛機C919實現(xiàn)商業(yè)飛行等等。
鄭柵潔表示，這些“第一艘”“第一座”“第一次”，彰顯了中國創(chuàng)新的重大突破，科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉型升級，很多領域加快從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變。
關鍵詞三：民營企業(yè)數(shù)量增長超40%
鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國“刀刃向內(nèi)”破除體制機制障礙，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立，民營經(jīng)濟促進法頒布施行。
制造業(yè)外資準入限制“清零”，全國外資準入負面清單限制措施縮減到29項。“十四五”期間，我國民營企業(yè)增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。
此外，2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間總額。外資企業(yè)貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗位。
關鍵詞四：連續(xù)15年坐穩(wěn)制造業(yè)“頭把交椅”
鄭柵潔介紹，“十四五”以來每年制造業(yè)增加值都超過30萬億元，我國連續(xù)15年坐穩(wěn)全球制造業(yè)“頭把交椅”，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。中國不能造的越來越少、能造的越來越好。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
制造業(yè)的發(fā)展，離不開創(chuàng)新動能的持續(xù)注入。
鄭柵潔表示，中國擁有全球規(guī)模最大的研發(fā)人員隊伍，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量達到26個、占比全球第一，高新技術企業(yè)超過46萬家，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
例如，過去幾年，我國自主研發(fā)了高性能芯片和操作系統(tǒng)、有了賦能千行百業(yè)的AI大模型、有了能大幅提高生產(chǎn)效率的機器人，以“人工智能+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式都在加快落地和實現(xiàn)，2024年“三新”經(jīng)濟增加值超過24萬億元，相當于北京、上海、廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的總和。
民生成績單
關鍵詞五：醫(yī)保參保率95%以上
“十四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的成果，正在實打實地轉化為群眾的獲得感和幸福感。從宏觀上看，我國建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，義務教育鞏固率和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率都在95%以上。
鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國新增布局114個國家區(qū)域醫(yī)療中心，現(xiàn)在總數(shù)達到了125個。全國跨省異地就醫(yī)直接結算從無到有，惠及4億多人次。
在“一老一小”方面，長期護理保險參保人數(shù)超過了1.8億，人均預期壽命達到79歲。從“十二五”到“十四五”，每五年都增長了一歲。
此外，據(jù)國家發(fā)展改革委副主任周海兵介紹，“十四五”期間，我國優(yōu)質醫(yī)療資源也加快擴容下沉，區(qū)域布局更加均衡，國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建成并發(fā)揮作用，越來越多的中西部地區(qū)群眾能夠就地享受高水平醫(yī)療服務。402種藥品新增進入國家醫(yī)保藥品目錄，醫(yī)?？缡〗Y算更加便捷。
“高質量‘一老一小’服務體系加快構建，全國護理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，進一步為失能失智老人照護剛需兜底?！敝芎１硎?，目前我國已經(jīng)在300多個地級市和人口大縣建設了托育綜合服務中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。
“一小”的另一邊，是教育?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，教育成為聯(lián)接三者的紐帶和途徑。
“十四五”期間，為了讓教育更公平更普及，國家推動進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達到97%，比“十三五”末提高11.2個百分點。
周海兵介紹，2024年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。
關鍵詞六：消費對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達56.2%
緊扣民生，以穩(wěn)就業(yè)提高居民收入，進而拉動消費，是擴內(nèi)需的重要抓手。
作為民生之本，鄭柵潔透露，“十四五”以來，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
據(jù)了解，2024年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務業(yè)吸納就業(yè)的作用顯著增強。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入相對差距進一步縮小。
與此同時，中國也擁有了世界上規(guī)模最大的中等收入群體。收入是消費的基礎和前提，提高了居民收入，才能從根本上促進居民消費，進而發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。
過去四年最終消費對中國經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。
國家發(fā)展改革委秘書長袁達在新聞發(fā)布會上介紹，比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產(chǎn)品火爆全網(wǎng)；國風國潮商品表現(xiàn)亮眼，漢服、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷量成倍增長。再比如服務消費方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。
與此同時，投資和消費也在相互促進。
袁達表示，一方面，市場消費的擴大，通過產(chǎn)品生產(chǎn)、配套建設等渠道帶動投資，比如5G、智能手機等消費需求持續(xù)旺盛，帶動近4年互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資年均增長21.9%、通信設備制造業(yè)投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產(chǎn)等鏈條促進居民就業(yè)增收，提高了消費能力，也通過完善設施、優(yōu)化環(huán)境等改善消費條件，直接促進了消費，比如2024年底全國充電基礎設施總量已達到1281.8萬臺，有效支撐了新能源汽車大規(guī)模普及。
2024年，全國新能源汽車保有量達到3140萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長5倍多。
關鍵詞七：累計建成超10億畝高標準農(nóng)田
發(fā)布會上，鄭柵潔表示，“十四五”以來，我國的糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、國防等安全基礎進一步夯實。
糧食方面，“十四五”支持新建和改造提升高標準農(nóng)田4.6億畝，目前累計已建成超過10億畝高標準農(nóng)田，相當于糧食產(chǎn)量排名前兩位的黑龍江、河南兩省面積的總和，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
能源方面，建成了全球規(guī)模最大的電力基礎設施體系，發(fā)電裝機容量占全球三分之一，即使在迎峰度夏、迎峰度冬這些用能最高峰時段，群眾用能需求都得到有力的保障。
產(chǎn)業(yè)基礎方面，我國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整的制造體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，我們應對各類風險挑戰(zhàn)的底氣更足。同時，國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力不斷提高。
關鍵詞八：“6軸7廊8通道”建成率超90%
“十四五”以來，基礎設施網(wǎng)絡更加系統(tǒng)完備。
“主動脈”更暢通。會上介紹，“十四五”期間國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”加速完善，目前建成率已經(jīng)超過90%，覆蓋了超過80%的縣，服務90%左右的經(jīng)濟和人口，形成了橫聯(lián)東西、縱貫南北、通江達海的國民經(jīng)濟主動脈。
“毛細血管”也更發(fā)達。2024年末農(nóng)村公路總里程達464萬公里，脫貧攻堅基本實現(xiàn)了村村通硬化路，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，更多鄉(xiāng)親“出門就上車、村口取快遞”。
鄭柵潔表示，“十四五”期間，我國高鐵新增投運里程超過1萬公里。截至目前，我國高鐵運營里程是其他國家總和的2倍。
交通網(wǎng)絡的完善，帶動了全社會降本增效。2024年全社會物流成本節(jié)約超過4000億元，今年有望再節(jié)約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善。
與此同時，新技術讓傳統(tǒng)基礎設施煥發(fā)了新的活力，也讓其更加安全可靠。李春臨在會上介紹，2024年全國港口平均每小時吞吐3.8萬個標準箱、比2020年提高26%，作業(yè)時效領跑全球。綠色能源點亮千家萬戶，2024年可再生能源發(fā)電量達到3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數(shù)量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務區(qū)，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。
“近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設計壽命都長達百年以上；我國具有完全自主知識產(chǎn)權的‘華龍一號’核電機組采用國際最高安全標準，扛得住17級臺風、9級地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉移人口1100多萬人次。”李春臨表示，同時，我國已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設，電網(wǎng)不僅規(guī)模大、覆蓋廣，而且堅強可靠，“十四五”以來我國沒有發(fā)生過重大電力安全事故。
接下來怎么干？
新聞發(fā)布會上，不僅總結了“十四五”期間取得的成績，還在部分領域對未來發(fā)展作出了展望。
周海兵在會上表示，面向未來，中國吸引和利用外資政策導向是一以貫之的。我們將進一步放寬市場準入，推動相關領域有序擴大開放。高標準落實外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)公平參與標準制定、政府采購、招標投標等，加強服務保障，持續(xù)開展服務外資企業(yè)專項行動，推動解決實際問題，提升企業(yè)獲得感和滿意度。
“中國過去是，現(xiàn)在是，將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地?！敝芎１f。
在基建領域，李春臨在國新辦發(fā)布會上表示，下一步將堅持適度超前、不過度超前的原則，持續(xù)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進現(xiàn)代化基礎設施體系不斷邁上更高臺階。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，除了對“十四五”收官沖刺的部署，“十五五”規(guī)劃編制也備受關注。
據(jù)了解，近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關工作。
鄭柵潔在發(fā)布會上指出，編織中長期規(guī)劃不是中國特有的，但長期堅持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。五年規(guī)劃的編制注重社會制度的優(yōu)勢，注重守正創(chuàng)新，注重凝聚社會合力，注重保持戰(zhàn)略定力?？茖W謀劃“十五五”規(guī)劃，要堅持科學民主、依法編制。
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