處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。
會(huì)議的這一重要論述，進(jìn)一步明確了“放得活”又“管得住”的目標(biāo)，為更好處理政府和市場關(guān)系指明了方向。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，是必修課，也是進(jìn)行時(shí)。當(dāng)前，各地各部門的實(shí)踐探索邁出新步伐，也展現(xiàn)著新氣象。
厘清權(quán)力邊界 讓市場更有效
1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》對外發(fā)布，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度，提出具體要求和目標(biāo)，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，增強(qiáng)中國大市場優(yōu)勢。
市場配置資源是最有效率的形式。充分發(fā)揮市場作用，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。開年發(fā)布的這份重磅文件，是中國進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)治理的生動(dòng)例證。
出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、深化資本市場投融資綜合改革……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的這些新舉措，指向完善“有效市場”，既著眼解決當(dāng)下問題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，又為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
讓市場更有效，需要厘清政府的權(quán)力邊界。
針對“遠(yuǎn)洋捕撈”“逐利罰款”等違法行為，國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放弘揚(yáng)法治精神、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的鮮明信號。
2025年1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部副部長胡衛(wèi)列，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波，司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況，并答記者問。新華社發(fā)（劉健 攝）
政府越位，是影響市場信心和預(yù)期的因素之一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交給市場。
從加快出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請審議，到取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資的限制、抓緊修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場……近期，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步步深入，著力激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
讓市場更有效，還需要政府鋪好路、搭好橋。
春節(jié)過后，在咸陽市天士力（陜西）物流中心建設(shè)項(xiàng)目二期現(xiàn)場，機(jī)械轟鳴作響，工人來回穿梭，一派繁忙景象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人滑彬說，得益于當(dāng)?shù)赝菩械摹叭萑笔芾?承諾制”并聯(lián)審批模式，及時(shí)順利拿到建筑工程施工許可證，確保了項(xiàng)目有序推進(jìn)。
2024年8月19日，中鐵二十局的工人在河北省保定市城中村改造三期工程南劉各莊村安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地施工（無人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝
完善市場規(guī)則、優(yōu)化市場環(huán)境，離不開政府作為。
創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索：遼寧建立健全涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制；海南加力實(shí)施小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制；安徽深化“一件事一次辦”集成服務(wù)……
1月份，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)升至89.0，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)升至55.3%的較高景氣區(qū)間；1月末，普惠小微貸款、制造業(yè)中長期貸款增速同比分別增長12.7%和11.4%，均高于各項(xiàng)貸款增速……一系列最新指標(biāo)，顯示市場預(yù)期向好。
政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
在各地各部門的實(shí)踐中，更多認(rèn)識在深化：要完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺；要防止對微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
提升治理效能 讓政府更有為
新疆喀什市英吾斯坦鄉(xiāng)，快遞代收點(diǎn)里堆滿了來自天南海北的快遞件，時(shí)不時(shí)可見門口取快遞的人排成隊(duì)。
網(wǎng)購“不包郵”問題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠(yuǎn)，物流成本高昂，單靠市場力量，很難解決這個(gè)問題。為此，當(dāng)?shù)囟嗖块T著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)設(shè)施，郵政快遞企業(yè)聯(lián)合電商平臺創(chuàng)新集運(yùn)模式，多方努力下，越來越多網(wǎng)購實(shí)現(xiàn)“包郵到家”。
市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法做到，需要更好發(fā)揮政府作用。
從有關(guān)部門出臺舉措發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)支持，到各地陸續(xù)推出新增公共停車泊位、啟動(dòng)城中村改造等“民生清單”，各方著力優(yōu)化公共服務(wù)，加快補(bǔ)齊民生短板，有效彌補(bǔ)市場不足。
2024年5月10日，在山東省日照市嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道鳳凰山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，志愿者在為老人端飯。日照市嵐山區(qū)近年來積極探索新型養(yǎng)老模式，通過“區(qū)財(cái)政+村級集體+社會(huì)各界+老人子女”的共建機(jī)制，建設(shè)村（社區(qū)）級養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。新華社記者 郭緒雷 攝
市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性。政府有為，意味著要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，及時(shí)矯正市場失靈，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
較大幅度增加赤字規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)、保民生財(cái)政投入；擇機(jī)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕、金融總量穩(wěn)定增長……今年，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)。
2025年2月18日，科技公司企業(yè)負(fù)責(zé)人在招聘活動(dòng)現(xiàn)場與求職者交流。當(dāng)日，2025年深圳市南山區(qū)新春大型招聘活動(dòng)暨獵頭大會(huì)在深圳灣科技生態(tài)園舉行，招聘對象包括各類創(chuàng)新型人才、技能型人才、新就業(yè)形態(tài)人才、靈活用工群體，以及高校畢業(yè)生和海外留學(xué)生等。新華社記者 毛思倩 攝
按畝均稅收、營業(yè)收入等指標(biāo)打分，列“成績單”，加大“優(yōu)等生”資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。在安徽滁州，不斷深化的畝均效益改革，讓更多企業(yè)走上“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”之路。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，創(chuàng)新思路促進(jìn)資源高效配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
2024年8月14日，在浙江省金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)的浙江托馬斯工具制造有限公司數(shù)字化車間內(nèi)，工人在流水線上生產(chǎn)出口的園林機(jī)械。近年來，金華市金東區(qū)大力推動(dòng)數(shù)字化改造，聚焦智能家居、電動(dòng)（園林）工具等主導(dǎo)行業(yè)，以場景應(yīng)用帶動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目建設(shè)。新華社記者 徐昱 攝
多地開年項(xiàng)目清單里，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比提升。浙江、福建等多地還將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為發(fā)展指標(biāo)、推出一系列科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，以實(shí)打?qū)嵉呐e措推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既要提升發(fā)展質(zhì)量，也要夯實(shí)安全基礎(chǔ)。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，守牢安全底線的重要性更加凸顯。這單靠市場無法做到，關(guān)鍵要靠政府兜底保障。
2025年1月7日，浙江省紹興市上虞區(qū)浙江創(chuàng)新激光設(shè)備有限公司技術(shù)人員在調(diào)試四軸聯(lián)動(dòng)工作臺激光焊接機(jī)。近年來，紹興市上虞區(qū)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，專精特新企業(yè)培育成效顯著，有效助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新華社記者 翁忻旸 攝
深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)……政府積極有為，將有力對沖外部不確定性，為市場有效運(yùn)行提供安全保障。
2024年4月6日，在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，安徽省先進(jìn)功能高分子薄膜工程實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)成員在討論實(shí)驗(yàn)設(shè)備的設(shè)計(jì)方案。該團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的“面向先進(jìn)高分子薄膜加工與功能改性的同步輻射研究平臺”的研究是由“合肥光源”和“上海光源”合力承擔(dān)的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，旨在為我國新型顯示產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵核心材料和技術(shù)支持。新華社記者 張端 攝
不論是宏觀經(jīng)濟(jì)治理還是增進(jìn)民生福祉、夯實(shí)安全底線，都要求統(tǒng)籌好有效市場和有為政府——既要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又要更好發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場失靈方面的作用。
持續(xù)深化改革 統(tǒng)籌好“兩只手”
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，確保市場有效運(yùn)行和市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。
改革是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，根本上還是要靠改革。
資本市場改革，是觀察政府和市場關(guān)系的一扇重要窗口。2月7日，中國資本市場改革邁出重要一步：
中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)科技企業(yè)發(fā)展的全鏈條金融需求，提出一系列政策舉措，推動(dòng)要素資源向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。
2024年6月19日，在2024陸家嘴論壇期間，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革 服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》，這標(biāo)志著科創(chuàng)板改革再出發(fā)，將為資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力打開新空間。新華社發(fā) 宋博 制圖
當(dāng)前，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措加快落地。一系列標(biāo)志性改革舉措密集出臺，層層打通制約市場作用發(fā)揮的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。
也要看到，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發(fā)揮市場的作用仍是改革的主攻方向。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，要繼續(xù)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，堅(jiān)決破除阻礙依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是一個(gè)不斷完善、止于至善的過程。
堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把該放給市場和社會(huì)的權(quán)放足、放到位，把該政府管的事管好、管到位，用好市場和政府“兩只手”，將為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增動(dòng)力、添活力、固基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐。
文字記者：魏玉坤、潘潔、韓佳諾
海報(bào)設(shè)計(jì)：劉雅萱
統(tǒng)籌：劉陽、吳建路、盧哲、王潔、邱世杰
本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-1-41460-0.html既“放得活”又“管得住”——各地各部門深入踐行“五個(gè)必須統(tǒng)籌”述評之一
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