近段時(shí)間以來，與信托業(yè)相關(guān)的制度建設(shè)消息不斷。除了監(jiān)管部門推動(dòng)修訂或制定行業(yè)規(guī)范，地方層面也在開展信托財(cái)產(chǎn)登記實(shí)踐，信托業(yè)正迎來系統(tǒng)性的制度規(guī)范。
“1+N”制度體系不斷完善
據(jù)去年末召開的2024年中國信托業(yè)年會(huì)消息，信托業(yè)正在制定“1+N”制度體系。其中，“1”是指《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），已于2025年1月發(fā)布；“N”則包括行業(yè)管理辦法以及資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托等業(yè)務(wù)細(xì)則。
從目前金融監(jiān)管總局公布的2025年規(guī)章制定工作計(jì)劃來看，涉及信托業(yè)的是《信托公司管理辦法（修訂征求意見稿）》和《資產(chǎn)管理信托管理辦法》的制定。接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制度建設(shè)圍繞新三分類展開，明確了更清晰的發(fā)展規(guī)劃及展業(yè)準(zhǔn)則，以激發(fā)信托業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
今年4月，金融監(jiān)管總局發(fā)布《信托公司管理辦法（修訂征求意見稿）》，旨在滿足信托公司風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)型發(fā)展和有效監(jiān)管的需要，與資管新規(guī)、信托業(yè)務(wù)新三分類等近年新出臺(tái)政策有效銜接。從內(nèi)容來看，相關(guān)修訂圍繞信托公司受托人定位要求，調(diào)整信托公司業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步明確了信托公司經(jīng)營原則、股東責(zé)任、公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管要求、風(fēng)險(xiǎn)處置安排等，完善促進(jìn)信托業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管制度體系。
“與2001年信托法確立行業(yè)法律地位、2018年資管新規(guī)推動(dòng)去通道化兩次變革相比，此次相關(guān)管理辦法的制定直指行業(yè)轉(zhuǎn)型深水區(qū)——在打破剛性兌付后，如何構(gòu)建與信托本源相契合的發(fā)展范式?！北緢?bào)專家組成員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)信托與理財(cái)研究所所長翟立宏對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，《資產(chǎn)管理信托管理辦法》單獨(dú)成文，主要是對(duì)信托公司業(yè)務(wù)分類的重新界定，這種“分業(yè)而治”的監(jiān)管思路既終結(jié)了過往混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管套利空間，也為差異化競爭開辟了制度通道。
“監(jiān)管部門近期還出臺(tái)了其他制度，如《關(guān)于推進(jìn)金融糾紛調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》《金融‘五篇大文章’總體統(tǒng)計(jì)制度（試行）》等，這些都將對(duì)信托業(yè)產(chǎn)生重要影響?！北緢?bào)專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院金融與法律研究中心研究員邢成說。
推動(dòng)合規(guī)運(yùn)營
《意見》指出，信托業(yè)是我國金融體系的重要組成部分，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民美好生活方面具有重要作用。
結(jié)合實(shí)際情況，《信托公司管理辦法（修訂征求意見稿）》確定了三項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，即信托業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)以及其他業(yè)務(wù)，取消了與信托公司主業(yè)無關(guān)聯(lián)或與現(xiàn)行監(jiān)管政策相沖突的“作為投資基金或者基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)”“代保管及保管箱”等四項(xiàng)中間業(yè)務(wù)。
“相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化信托公司業(yè)務(wù)范圍，明確了重點(diǎn)。目前，信托公司在轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)營管理人員特別是股東需要重新理解‘受人之托’的深層價(jià)值。例如，我們?cè)陂_展業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，特殊需要群體的養(yǎng)老和監(jiān)護(hù)、社區(qū)物業(yè)管理等很多方面都可以用到信托。”一位信托公司業(yè)務(wù)人員說。
翟立宏認(rèn)為，當(dāng)真正的受托人文化開始建立，那些能夠?qū)⒅贫燃s束轉(zhuǎn)化為內(nèi)生合規(guī)動(dòng)力、將專業(yè)能力沉淀為服務(wù)價(jià)值的機(jī)構(gòu)，將在新一輪行業(yè)洗牌中占據(jù)制高點(diǎn)。這也是監(jiān)管部門明確構(gòu)建信托制度體系的意義所在。
“一系列制度建設(shè)的目的就是構(gòu)建強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。信托業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)化解從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向制度治理，信托公司將風(fēng)險(xiǎn)處置能力轉(zhuǎn)化為核心競爭力之后，信托業(yè)的合規(guī)運(yùn)營體系將得以重構(gòu)。”邢成表示，一方面，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)端加速清理不合規(guī)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向標(biāo)品信托、家族信托等透明架構(gòu)；另一方面，在服務(wù)端建立動(dòng)態(tài)評(píng)估更新等機(jī)制，完善全流程管理和服務(wù)。
加力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
在翟立宏看來，為深入踐行金融工作的政治性、人民性，信托公司可以通過創(chuàng)新金融工具開展諸多特色實(shí)踐。例如，隨著信托新三分類的實(shí)施，具備更強(qiáng)普惠性的家庭服務(wù)信托進(jìn)入大眾視野，也成為眾多信托公司的轉(zhuǎn)型抓手和發(fā)力重點(diǎn)。作為跨周期實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)勢行業(yè)，信托業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)的提供和嫁接上具備得天獨(dú)厚的條件，“信托+養(yǎng)老”模式也已經(jīng)有很多成功實(shí)踐。
在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，《意見》進(jìn)一步提出完善信托公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》記者了解，新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為信托公司提供了新的增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。基建REITs、供應(yīng)鏈金融、“雙碳”綠色信托等創(chuàng)新工具，逐步替代傳統(tǒng)非標(biāo)債權(quán)。一些信托公司開始推出專精特新企業(yè)服務(wù)計(jì)劃，嘗試開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)服務(wù)信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益慈善信托等業(yè)務(wù)。
邢成認(rèn)為，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是信托公司的使命。目前，從信托業(yè)轉(zhuǎn)型的方向以及監(jiān)管政策的導(dǎo)向來看，信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式要與時(shí)俱進(jìn)，開展多領(lǐng)域、多樣化的金融服務(wù)。
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