南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 林漢垚 北京報(bào)道
作為信托業(yè)務(wù)三大類之一，公益慈善信托配套規(guī)章制度不斷完善。
近日，民政部、金融監(jiān)管總局根據(jù)新修改的《中華人民共和國慈善法》有關(guān)要求，制定印發(fā)《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），明確慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理費(fèi)用的上限。
中國政法大學(xué)信托法研究中心主任趙廉慧教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，慈善信托類似慈善組織，應(yīng)當(dāng)以從事慈善事業(yè)為主要目的。所以，應(yīng)當(dāng)遵照“反積累原則”，不允許慈善信托長期存續(xù)積累財(cái)富但沒有慈善支出。
此外，清華大學(xué)法學(xué)院金融與法律研究中心研究員楊祥博士也向記者表示，在《規(guī)定》出臺(tái)前，慈善信托在每年支出和年度管理費(fèi)用方面標(biāo)準(zhǔn)混亂，各家信托公司標(biāo)準(zhǔn)不一。信托公司內(nèi)部合規(guī)部門擔(dān)心監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，捐贈(zèng)人擔(dān)憂信托公司收取過高管理費(fèi)，影響慈善目的達(dá)成。如今《規(guī)定》明確，信托公司、監(jiān)察人、捐贈(zèng)人等各方都清楚慈善信托每年支出的比例以及管理費(fèi)用上限，預(yù)期明確，慈善信托的可操作性顯著增強(qiáng)。
分檔分類細(xì)化慈善信托年度支出
根據(jù)《規(guī)定》，慈善信托的年度支出比例將根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)類型和規(guī)模，分檔分類執(zhí)行。
對(duì)于資金財(cái)產(chǎn)類信托，按上一年末凈資產(chǎn)分檔，支出比例從3%至6%不等。例如，凈資產(chǎn)超1000萬元的，年度支出不低于3%；低于100萬元的，支出比例不低于6%。非資金財(cái)產(chǎn)類信托（如股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)）年度支出不低于上年資金總收入（扣除稅費(fèi)后）的70%。
對(duì)于既有資金財(cái)產(chǎn)又有非資金財(cái)產(chǎn)的混合財(cái)產(chǎn)類信托，資金與非資金財(cái)產(chǎn)需分別核算，按各自標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！兑?guī)定》也允許在計(jì)算支出比例時(shí)，采用前三年凈資產(chǎn)或收入的平均值，以增強(qiáng)靈活性。
趙廉慧表示，慈善信托類似慈善組織，應(yīng)當(dāng)以從事慈善事業(yè)為主要目的。雖然通過投資管理增值保值是必要的，但其主要目的不是積累財(cái)富，而是要用這些財(cái)富創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，弘揚(yáng)慈善事業(yè)。所以，應(yīng)當(dāng)遵照“反積累原則”，不允許慈善信托長期存續(xù)積累財(cái)富但沒有慈善支出。
另有信托業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，《規(guī)定》設(shè)定支出下限是因?yàn)榇壬菩磐幸w現(xiàn)反積累原則，慈善財(cái)產(chǎn)要持續(xù)支出用于公益慈善事業(yè)，而不是趴在專戶上不動(dòng)。
簡單來說，“反積累原則”是指慈善信托資產(chǎn)不能長期積累，須按照規(guī)定的比例及時(shí)用于開展慈善活動(dòng)，其目的在于確保信托財(cái)產(chǎn)真正發(fā)揮慈善效益，而不是因過度積累而閑置或被挪作他用。
趙廉慧進(jìn)一步解釋，雖然從信托法原理上看慈善信托不受反永續(xù)規(guī)則(rule against perpetuities)的限制，也就是說慈善信托原則上可以永久存在，但慈善信托財(cái)產(chǎn)一直積累而長期不用于慈善目的，也是違反慈善信托制度的基本宗旨的。
但同時(shí)，趙廉慧也指出，這次出臺(tái)的《規(guī)定》按照慈善組織的規(guī)制路徑對(duì)慈善信托的財(cái)產(chǎn)支出加以規(guī)則是不恰當(dāng)?shù)摹?/span>
嚴(yán)控管理費(fèi)用上限
《規(guī)定》要求，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和慈善信托文件的規(guī)定積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善信托財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。
《規(guī)定》對(duì)慈善信托的管理費(fèi)用作出限制，其管理費(fèi)用比例亦根據(jù)上年末凈資產(chǎn)分檔：凈資產(chǎn)1000萬元及以上不得超過1%，500萬元至1000萬元不超過1.5%，100萬元至500萬元不超過2%，低于100萬元?jiǎng)t為3%，但年度管理費(fèi)用低于1萬元的除外。
此外，受托人需在信托文件中載明具體支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并在年度報(bào)告中向民政部門報(bào)送且向社會(huì)公開。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，設(shè)立管理費(fèi)用上限是因?yàn)榇壬曝?cái)產(chǎn)要減少不必要支出，最大化用于慈善事業(yè)。
《規(guī)定》明確，慈善信托的管理費(fèi)用包括信托報(bào)酬、監(jiān)察人報(bào)酬、保管費(fèi)用及中介服務(wù)等在內(nèi)的合理費(fèi)用支出。
但對(duì)于管理費(fèi)用中的信托報(bào)酬，趙廉慧表示，信托報(bào)酬并非越低越好，確定信托報(bào)酬要遵循的原則應(yīng)當(dāng)是“合理性原則”。
他指出，從長遠(yuǎn)來看，信托報(bào)酬遵照“節(jié)約原則”（“越少越好原則”）不利于慈善信托事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)信托法原理，信托報(bào)酬要遵照必要性原則，只要能避免受托人通過信托報(bào)酬侵蝕信托財(cái)產(chǎn)，委托人同意的任何報(bào)酬都應(yīng)當(dāng)是合理的。
趙廉慧認(rèn)為，若人為設(shè)置慈善信托的信托報(bào)酬和費(fèi)用支出的上限，長此以往，會(huì)挫傷信托公司受托慈善信托的積極性。
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