研討會上，與會者拍攝主講嘉賓的PPT。 濰坊學院供圖
■本報記者 陳彬
“很多高校都在提‘特色鮮明’，既然‘鮮明’，這些特色就一定可以表達，但為什么很少有學校把它表達出來？”
“5年時間，高校能做的事情非常有限。既然如此，我們?yōu)槭裁床荒芤婚_始就瞄準那幾件事去謀劃？”
“我們的大學種類、層次多樣，為什么大學的定位語大多是幾個‘高頻詞匯’之間的排列組合？”
……
上述疑問來自不久前在山東省濰坊學院召開的一次會議上。這場會議由廈門大學教育研究院與山東省高等教育學會聯(lián)合主辦、濰坊學院承辦。會議的名稱——“教育強國建設背景下高校‘十五五’時期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制理論與方法研討會”已經(jīng)直白地說明了組織方的用意。
也正是這樣的主題，吸引了400多人線下參會，以及1.6萬人在線觀看。大家都想知道，面對即將到來的“十五五”，高校該制定一份怎樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能擺脫“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的宿命？
只有規(guī)劃，少有內(nèi)涵
要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，最需要回答的問題是——學?，F(xiàn)在是什么樣，將來要建成什么樣？
浙江外國語學院黨委書記宣勇曾擔任浙江農(nóng)林大學的黨委書記。彼時，該校剛升格為“大學”，一個月后還要舉行黨代會，“新官上任”的宣勇需要在短時間內(nèi)對學校未來的發(fā)展作一個科學的定位。
于是，他指導在讀研究生收集、整理了國內(nèi)近800所本科高校的辦學定位語。他還打算教學生如何通過編碼分析，對這些詞匯進行科學統(tǒng)計。
然而，學生卻告訴他根本就不用這么復雜。
“將這樣幾個詞——國際、國內(nèi)、著名、知名、高水平、一流、特色鮮明、綜合性、多科性、教學型、教學研究型、研究型大學，進行不同的排列組合，就能覆蓋大約70%被調(diào)查高校對自身的定位。”演講時，宣勇語氣頗為無奈。
“我很困惑，既然是特色鮮明，這些特色就一定可以表達，但為什么很少有高校把它表達出來？”宣勇問道。
接受《中國科學報》采訪時，對于高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時這種定位趨同化現(xiàn)象，廈門大學教育研究院院長別敦榮總結為“只有規(guī)劃，少有內(nèi)涵”。
“具體來說，大家對于規(guī)劃都很重視，但僅僅將其作為一項必須完成的‘重要工作’，不會考慮規(guī)劃對于學校發(fā)展所具有的特殊意義?！眲e敦榮說，這致使規(guī)劃編制方不會特別考慮學校自身特點，以及在國家戰(zhàn)略、地方需求和教育發(fā)展這幾個維度中，學校該有什么選擇，其結果就是學校自身定位與認識上的千篇一律。
與定位相似，高校對于發(fā)展目標的表述也呈現(xiàn)同質(zhì)化傾向。
在另一項研究中，宣勇讓研究生統(tǒng)計了國內(nèi)885所地方本科高校的發(fā)展定位語，發(fā)現(xiàn)在這些高校中“高水平”一詞出現(xiàn)了459次、“一流”一詞出現(xiàn)了345次。在所有提到“一流”的高校中，“國內(nèi)一流”以及“全國一流”被提及了125次，“世界一流”被提及了58次，“一流大學”被提及了47次。
“我們統(tǒng)計的全部為地方高校，這些高校占據(jù)了國內(nèi)高?？倲?shù)的95%，是我國高等教育發(fā)展的重要力量?！毙抡f，但其中約六成為1999年以后新建的本科高校，且財力普遍不足。比如2024年，各省份中央部屬高校與地方高校生均經(jīng)費支出差額的中位數(shù)就達到了3萬元，其中差距最大的省份達到了4.6431萬元。
在這種情況下，依然有大量地方高校將“雙一流”作為發(fā)展目標，這本身就說明了問題。
中國人民大學教育學院院長周光禮在會上直言，戰(zhàn)略定位是高校“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。
“何為戰(zhàn)略定位？”在他看來，戰(zhàn)略定位就是讓學校有差別地打造比較優(yōu)勢，形成競爭力?！皯?zhàn)略定位一旦確定，便決定了大學的使命與愿景、學科與專業(yè)、教學與研究、人事與人才……總之，戰(zhàn)略定位的核心法則是做不同事情，是差異化、是聚焦。”
既然如此，高校該如何確定自身的戰(zhàn)略定位？
有勇氣的大學
談及如何定位，周光禮畫了3個彼此交叉的圓?！斑@3個圓代表的是想做、該做以及能做?！?span style="display:none">BRc即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
說得再透徹一些，“我們一定要弄清楚學校自己想做什么，即愿景；國家需要學校做什么，即使命；學校又能夠做什么，即擅長”。周光禮說，三者的交叉地帶就是學校的戰(zhàn)略定位。
在宣勇口中，這3個圓變成了3個“哲學問題”——我是誰、我從哪里來、我要到哪里去。
“高校要搞清楚自己當下的位置，在此基礎上，再弄清楚自身優(yōu)勢和劣勢是什么，以及使命和愿景是什么?！彼硎?。但是，目前高校對于自身定位普遍存在偏差，這使得其往往不知道自己從哪里來，又要到哪里去。
這一問題的直接表現(xiàn)便是高校制定規(guī)劃時貪大、求全。正如宣勇所言，“在高等教育領域，‘官僚主義’最大的表現(xiàn)不是門難進、臉難看、事難辦，而是管理者提出太多不切實際、不顧實情、不講實效的辦學決策與要求”。
多年前，華中科技大學教育科學研究院院長陳廷柱在給國內(nèi)某重點院校做戰(zhàn)略規(guī)劃時，曾經(jīng)有過類似感慨：“5年后回頭看，一所高校能做成的真正有意義的事情有幾件？既然能做的事情有限，我們?yōu)槭裁床荒芤婚_始就瞄準那幾件事去謀劃？”
問題依然存在——我們?nèi)绾未_定哪些事情才是“真正有意義的”？
對此，學者提出了很多具體措施，比如SWOT分析法，即分析組織的優(yōu)勢是什么、劣勢是什么、外部機遇是什么，以及外部挑戰(zhàn)是什么；再比如基標法，即將一個行業(yè)領先者設為標桿，尋找自身與標桿間有哪些差距。這些具體措施固然有其價值，但在宣勇看來，所有舉措背后有一個不容忽視的核心問題——學校敢不敢真的舍棄一些東西。
“在一次電視采訪中，臺灣作家劉墉分享了一個人生感悟——‘這山望著那山高’是人的本性。為什么有些人總是登不上另一座高山？因為登另一座高山的前提是要從現(xiàn)在的山上下來。這些人下不來，他們怕失去既得利益?！毙抡f，“在戰(zhàn)略規(guī)劃中，選擇做什么需要智慧，而選擇不做什么需要勇氣?！?span style="display:none">BRc即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
所幸在高教領域，有些學校是有這份勇氣的。
在演講中，有學者提到了一所位于我國五線城市自貢的大學——四川輕化工大學。
多年前，該校在制定自身戰(zhàn)略規(guī)劃時，面臨著該走哪條路的選擇。最終，該校領導果斷舍棄“爭一流”的道路，將工作重心轉向與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展全面對接，先后與地方政府、上市企業(yè)簽訂了一系列校地、校企合作協(xié)議，解決了大量制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”問題。
如今，該校已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟不可或缺的力量，為當?shù)貏?chuàng)造的直接經(jīng)濟效益就超過百億元。作為回報，當?shù)卣畠H在資金方面對其的支持就已達到80億元。不久前，四川省內(nèi)其他地區(qū)為了爭取該校支持，決定無償贈送其一座占地40畝、建筑面積達5萬平方米的賓館。
該校領導不無感慨地說：“我們沒有進入爭取‘雙一流’的賽道，沒有盲目爭取頂刊論文，這一選擇是正確的。”
大學的“生命周期”
雖然各校情況不同，但面對即將到來的“十五五”，人們依然想知道，未來5年是否有一些“熱點領域”是高校在制定規(guī)劃時需要普遍關注的。
“‘十五五’規(guī)劃面臨的一個最大機遇，同時也是最大的挑戰(zhàn)，便是不久前頒布的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》?！敝芄舛Y表示，在此前的政府文件中，我國實現(xiàn)教育強國目標的時間點是本世紀中葉，如今被“提前”至2035年，這一變化本身就說明了國家對于早日建成教育強國的迫切需求。
在此背景下，作為“龍頭”的高等教育必將迎來一個大的機遇期，而深入解讀此次頒布的規(guī)劃綱要，周光禮認為有3個與高等教育直接相關的問題特別值得關注。
“首先是高等教育的綜合改革?！敝芄舛Y說，未來我國將深入推進高等教育綜合改革試點工作，高校需要抓住這一機遇，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。
其次是教育、科技、人才的一體化問題。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結合點，有激發(fā)創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。
最后是提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適配度。周光禮表示，目前很多高校都在進行學科專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，這源于我們的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)，且直接反映在目前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題上。
“具體工作中，我們可以結合上述三個方面，界定自身的戰(zhàn)略定位以及戰(zhàn)略優(yōu)先問題。”他說。
對此，別敦榮表示，這些問題固然重要，但仍屬于“一般性要求”?！跋啾戎?，我認為高校最應該找到自己的生命周期中當下處于哪個時間節(jié)點，并考慮在這個時間節(jié)點上應解決的個性化問題?！?span style="display:none">BRc即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
這套理論被他稱為高校的“生命周期理論”。
“在我看來，一所大學有其自身的生命周期，總體可分為創(chuàng)業(yè)階段、中興階段和成熟階段。”別敦榮說，創(chuàng)業(yè)階段指的是高校初創(chuàng)期，這并不難理解；中興階段是高校在完成創(chuàng)業(yè)階段的主要任務后，在進行各項改革建設的同時，進入內(nèi)涵建設和提速發(fā)展階段；成熟階段則是指高校的各項條件保障均已就位、體制機制建設已經(jīng)形成，各項工作平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量貢獻的階段。
別敦榮表示，除新設高校外，目前國內(nèi)大部分高校處于創(chuàng)業(yè)階段向中興階段的過渡期，只是“過渡”的程度有所不同。至于“成熟階段”的高校，“據(jù)我觀察，目前國內(nèi)還沒有一所”。
“這是我國高校的整體發(fā)展狀態(tài)?！彼嬖V《中國科學報》，處于“過渡期”的高校面臨很多共性問題，比如進行內(nèi)部的機構和人事調(diào)整、服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展、進行產(chǎn)教融合與校企合作、教育科技人才一體化發(fā)展、進行有組織的人才培養(yǎng)和科學研究……
“這些都是高校該做的，但具體到某所學校的戰(zhàn)略規(guī)劃，還是要把自身個性化發(fā)展問題解決好?！眲e敦榮表示，高校戰(zhàn)略規(guī)劃不能被簡單認為是一項政策文件的轉化工作，而應該是從學校實際發(fā)展需求生發(fā)出的一種認知，再將這種認知與政策要求、客觀條件相結合，最終才能確定學校該怎么辦、怎么發(fā)展?！斑@是一個思維方式的問題。”
有戰(zhàn)略表述，無戰(zhàn)略實質(zhì)
雖然很多高校制定的是“戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”，但在別敦榮看來，其實質(zhì)卻是“有戰(zhàn)略表述，無戰(zhàn)略實質(zhì)”。
“比如，幾乎每所學校的規(guī)劃都講要‘質(zhì)量立校、科研強校、人才興?！?，這只是一個概念，雖然很重要，但如果缺乏上下位的關聯(lián)，是沒有太大意義的?！眲e敦榮說。
以“科研強校”為例，在這一概念之上，學校需要明確自身目前的科研水平如何、科研強校要“強”到什么程度、其標志又是什么，還包括哪些學科的科研要強起來、哪些學科的科研應有何種增長才能達到目標，這些是所謂“上位關聯(lián)”。
有了“科研強?！钡哪繕撕?，接下來還要明確科研該怎樣抓。這就涉及具體落實，包括在組織上、資源配置乃至人員結構上，應該作出哪些實質(zhì)性調(diào)整，這些是所謂“下位關聯(lián)”。這一系列相互關聯(lián)的內(nèi)容串聯(lián)在一起，才能形成一份切實可行的科研強校戰(zhàn)略規(guī)劃。
然而遺憾的是，目前很多高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，往往會提出明確的戰(zhàn)略表述，但缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，產(chǎn)生的結果便是戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，具體工作無抓手，對學校發(fā)展難以起到實質(zhì)性的提升作用?！翱梢哉f，一份缺乏戰(zhàn)略的規(guī)劃，就是一份沒有靈魂的規(guī)劃?！?span style="display:none">BRc即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
類似問題也出現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的具體組織層面。
陳廷柱已經(jīng)從事高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究多年。在他看來，我國高校最初的規(guī)劃往往是通過自上而下的方式制定的，也就是說，學校根據(jù)上級指令性計劃搞一個總規(guī)劃，再給每個部門、學院布置各自的任務，之后便是年年考核，統(tǒng)計績效，“獎懲分明”。
在陳廷柱看來，這種模式完全無法調(diào)動校內(nèi)各機構的積極性，更缺乏足夠的靈活性，最終一定是死路一條。
于是，近年來各高校開始普遍重視規(guī)劃編制的流程與技術。
“概括起來，就是先擬定一個規(guī)劃，再找各部門輪流提意見。表面看似乎尊重了校內(nèi)每個教學單元和機構，且各部門的意見往往非常正確，然而卻沒有實際用處，甚至在此過程中由于彼此的利益沖突，反而會磨掉原規(guī)劃的‘棱角’，使其變得中規(guī)中矩。”陳廷柱說，在此模式下形成的規(guī)劃也會千篇一律，“人才培養(yǎng)是一塊、科學研究是一塊、師資隊伍建設是一塊……方方面面都講了，但沒有任何新意”。
對此，陳廷柱表示：我們是否可以嘗試走出這種“模塊化”思維，建立一種“目無邊界”的規(guī)劃制定模式？
“特別是那些頭部高校，它們在規(guī)劃時是否可以突破院系邊界、部處邊界、科教邊界、產(chǎn)教邊界，建立一套完整的體系思維。比如，在強調(diào)學校整體規(guī)劃立場的同時，針對目前人工智能、交叉創(chuàng)新、服務地方等重大問題，以建立專項規(guī)劃的方式，重點推進高校的一些關鍵事項?！标愅⒅f。
“錢”的問題
一份戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成后，如何保障其順利實施便成為需要直面的問題。其間，“錢”又是一個繞不開的話題。
某次，周光禮在走訪國內(nèi)一所地方高校時，該校的校領導略帶驕傲地對他說，他們學校雖然屬于公益機構二類，卻“享受著公益機構一類的待遇”。
在我國，公益機構一類是政府全額撥款的事業(yè)單位，不允許有市場化行為。而所有的公辦高校均屬于公益機構二類，即政府非全額撥款的事業(yè)單位，可以通過市場機制實現(xiàn)資源配置，并獲得一部分外部資源。
“我曾經(jīng)研發(fā)過一個指數(shù)，用于衡量一所學校的活力和可持續(xù)發(fā)展能力。該指數(shù)主要考查在學?？偸杖胫?，政府財政撥款的占比情況。如果一所高校的政府財政撥款在總收入中的占比低于30%，說明這所學校很有活力，且具有可持續(xù)發(fā)展能力；如果一所高校的政府財政撥款在總收入中的占比超過60%，說明這所學校沒有活力，處于‘混吃等死’的狀態(tài)。”周光禮說。
在他看來，國內(nèi)高校早已度過了完全靠政府養(yǎng)活的階段。高校要想更好地生存和發(fā)展，必須用好市場在資源配置中的作用，從市場中獲得資源，但很多高校似乎對此仍沒有意識?！斑@已經(jīng)不僅僅是關乎戰(zhàn)略規(guī)劃實行的問題，還是攸關學校生死存亡的大事?！?span style="display:none">BRc即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
既然提到從市場上獲得資源，就涉及一個方式的問題。在演講中，周光禮對此提出了一些建議。
“在這方面，高校有很多路徑可走?！彼f。比如高?？梢詮娀嘤?，加大有組織科研和科技成果轉化；也可以強化教育基金會的募捐功能，大力挖掘校友資源。
除了這些“常規(guī)性措施”外，周光禮還提到，高?？梢赃m當建立教育的服務外包制度。
“目前，國內(nèi)高校，特別是地方高校的大部分資金是給老師發(fā)工資的。但我們是否可以反過來思考一下，我們?yōu)槭裁葱枰@么多老師?！彼f。
在國際上，美國哈佛大學已經(jīng)將40%的課程外包給兼職教師；在國內(nèi)，某頭部高校也已經(jīng)將公共英語課程教學外包給了社會培訓機構。此舉不但提升了教學效果，也大大降低了用人成本。
此外，大學內(nèi)部的資源配置要有計劃地向市場轉移。周光禮表示，傳統(tǒng)大學內(nèi)部的資源分配主要由校方計劃劃撥，產(chǎn)生的結果就是資源永遠稀缺，且使用效率很低。
“我們可以讓市場的資源配置功能發(fā)揮作用，以激發(fā)大家的活力?！彼f，比如以“包干制”的形式，將經(jīng)費直接打包給各學院，讓他們自己決定怎樣花錢。與之相配套，學校的教學科研設施實行有償使用制度，學院在使用公共設備或場地時，需要繳納部分費用，以此提高教學科研設施的使用效率，實現(xiàn)在校內(nèi)資源配置上的“市場導向”。
“總之，一所有活力的大學一定要有合理的資源配置模式，這不僅關乎‘十五五’規(guī)劃的順利落地，更關乎一所學校的長久發(fā)展?！敝芄舛Y說。
《中國科學報》(2025-05-06第4版 高教聚焦)本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-8-4090-0.html“十五五”將至，高校戰(zhàn)略規(guī)劃如何不再“墻上掛掛”
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