中新經(jīng)緯3月12日電 題：打破“陷阱”的秘籍就是創(chuàng)新能力
作者 黃益平 北京大學博雅特聘教授、北京大學國家發(fā)展研究院院長
又到春暖花開時節(jié)。2025年《政府工作報告》對今年的目標與政策作出了明確的部署：國內生產總值(GDP)增長5%左右；居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅2%左右。財政赤字率提高到4%左右，表明了政府實施更加積極的財政政策的立場，適度寬松的貨幣政策可能還會繼續(xù)。同樣值得關注的是《政府工作報告》提出“因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)改造雙管齊下。在宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住總需求之后，產業(yè)升級成為更為重要的政策關注點。
黃益平(本人供圖)
持續(xù)“穩(wěn)增長”的關鍵是總要素生產率的不斷提高，體現(xiàn)在行業(yè)層面，就是企業(yè)競爭力持續(xù)改善與產業(yè)快速升級換代。不然，經(jīng)濟很容易陷入所謂的“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。打破“陷阱”的秘籍就是創(chuàng)新能力。如果說過去我國依靠低成本優(yōu)勢實現(xiàn)了持續(xù)、高速的發(fā)展，現(xiàn)在由于市場環(huán)境的改變特別是生產成本的提高，經(jīng)濟增長模式必須從要素投入型轉向創(chuàng)新驅動型。
為什么要提升創(chuàng)新能力？
為什么增長模式需要轉變？因為中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，有三方面的變化值得重視。
第一是成本水平變化。2024年我國人均GDP已達到13400美元，距離世界銀行規(guī)定的高收入國家門檻14000美元僅一步之遙。在收入提高、生活改善的同時，成本也上升了。
第二是人口結構變化。我國的人口結構在十幾年前就開始逆轉，2024年9月發(fā)布的《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口已接近3億人，占總人口的21.1%。按照國際通行標準，中國社會已經(jīng)進入中度老齡化階段。
第三是國際市場環(huán)境變化。貿易保護政策變得越來越普遍，世界市場不再像過去幾十年那么開放、融合，我國對外出口與投資的障礙更為顯著。
如何應對上述三大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟的持續(xù)增長？最關鍵也可能是最優(yōu)先的回應策略是依靠創(chuàng)新。中國從改革初期的低收入經(jīng)濟進步到現(xiàn)在中高收入經(jīng)濟，其實一直是靠創(chuàng)新走過來的，區(qū)別在于過去的創(chuàng)新主要是通過學習領先國家的技術、管理實現(xiàn)的，現(xiàn)在需要更多地依靠原創(chuàng)的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)創(chuàng)新。
發(fā)展中國家要做原創(chuàng)性的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，難度很大。但中國也許是一個例外。觀察當下正在熱火朝天地進行中的第四次工業(yè)革命，中國其實是跑在前列的。美國與中國分別是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展排名最靠前的兩個國家，在人工智能領域也一樣。中國不僅有阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動等大型科技公司，最近還涌現(xiàn)了DeepSeek和宇樹科技等新興科技公司。第四次工業(yè)革命為中國提供了一個科技彎道超車的機會，更提供了一個經(jīng)濟持續(xù)增長的機會。
如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅動型增長？
哈佛商學院的波特教授是國家創(chuàng)新能力領域的權威專家，他認為有兩類最重要的決定因素，一是創(chuàng)新投入，即科研人員和研發(fā)經(jīng)費，二是決定研發(fā)效率的環(huán)境，如知識產權保護、經(jīng)濟開放度、科研機構能力、民營經(jīng)濟活躍度等等。另外還有一些關鍵性的決定因素，如金融服務和產業(yè)政策，對前者容易形成共識，對后者爭議更大一些，但兩個方面的工作都不好做。
創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程，不能用機械的思維進行預估；創(chuàng)新需要土壤，需要精心呵護才能成長。對此，政府需要讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮作用，但這并不意味著政府不能發(fā)揮積極作用，產業(yè)政策實際是創(chuàng)新的重要推動力量。
不過產業(yè)政策不容易做好，這也是事實。關鍵在于明確產業(yè)政策克服市場失靈的定位。在市場無法很好發(fā)揮作用的領域，產業(yè)政策可以助力企業(yè)順利進入新興產業(yè)。但產業(yè)政策不能限制競爭，要有退出機制，且不應成為個人或企業(yè)牟利的手段。
比如新能源領域，國家為支持多做新能源產品，給予了一些產業(yè)政策層面的支持。政策對創(chuàng)新大力支持肯定沒問題，但是從理論上來說，無論補貼還是支持，都要在市場這個大框架下進行，支持的重點應該放在克服技術瓶頸方面。事實上，我國中央政府對電動汽車行業(yè)的補貼并不比市場經(jīng)濟國家多，平均到每輛車的補貼金額，低于挪威、美國、德國、法國等國家。
此外，要保護民營企業(yè)的信心。民營企業(yè)對我國創(chuàng)新的貢獻達到70%以上，因此，支持民企其實就是支持創(chuàng)新。最近政府出臺了許多支持民營企業(yè)、保護民營企業(yè)家的政策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。這些政策最為關鍵的是落地，要實實在在地提升民營企業(yè)家的信心。
實現(xiàn)可持續(xù)增長，政策如何發(fā)力？
我國實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標需要宏觀、行業(yè)與制度三個方面結合的政策組合。宏觀政策關注總量層面，主要用于“救急”和進行逆周期調節(jié)。行業(yè)政策關注結構層面，一方面要消除一些具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)風險，比如金融業(yè)、房地產等；另一方面要培育新興產業(yè)，推動形成新增長動能。改革政策則關注制度層面，旨在提升經(jīng)濟主體的信心、改善資源配置的效率。
2024年三季度末，政府加大了宏觀調控的力度，很快見到了效果。2025年宏觀政策繼續(xù)發(fā)揮支持增長的作用，但重點需要逐步轉到行業(yè)政策和改革政策上面來，這才是實現(xiàn)可持續(xù)增長的根本之道。過多、過久地依賴宏觀經(jīng)濟政策，不但“穩(wěn)增長”的效率會下降，還有可能造成更多的結構性矛盾。
此外，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要推動力量。從新能源、人工智能等領域的最新進展看，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力十分強勁。政府需要做的可能是為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，關鍵還在于如何界定有效市場和有為政府之間的分工。我國的既定方針是“市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”，那么有為政府的功能就應該為有效市場創(chuàng)造好的政策環(huán)境、彌補市場不足。
我國經(jīng)濟中創(chuàng)新的主力是民營企業(yè)，因此，政策就應該把民營企業(yè)放到主力軍的地位。政府可以支持基礎研究、建設基礎設施、維護市場秩序，讓企業(yè)決定創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新。目前特別需要重新評估甚至完善的是產業(yè)政策實踐，有效的產業(yè)政策需要適當定位有效市場和有為政府之間的關系，而地方政府“招商引資政策”的規(guī)范可能是其中十分關鍵的一個環(huán)節(jié)。(中新經(jīng)緯APP)
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責任編輯：宋亞芬
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