隨著鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，如何管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)成為社會關(guān)注的熱點。今年中央一號文件明確提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。其中，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房是第一次出現(xiàn)在如此高規(guī)格的文件中，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)了廣泛關(guān)注。
這些年，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)民進(jìn)城買房置業(yè)，不少農(nóng)房和宅基地閑置，需要盤活利用。而退休干部有錢有閑，對農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的田園生活充滿向往。將閑置的農(nóng)房和宅基地“流轉(zhuǎn)”給退休干部，農(nóng)民得收益，退休干部得資源，看起來是雙贏局面。在實踐中，還有不少地方為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能安居定居，通過村集體經(jīng)濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，享有與村民同等的批地建房權(quán)利。
不管是“流轉(zhuǎn)”還是“特許”，都已經(jīng)觸及法律紅線、政策底線。我國憲法明確規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。物權(quán)法同樣規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。由此可知，農(nóng)村土地屬于集體所有，能夠在農(nóng)村擁有一塊宅基地的，必須是村集體成員。退休干部等人員不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，不屬于農(nóng)村宅基地的適格主體。
宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。這一制度安排在保障農(nóng)村“戶有所居”等方面發(fā)揮了重要作用。
由于土地資源有限，我國不少農(nóng)村已多年沒再分過宅基地，兌現(xiàn)“一戶一宅”都很困難。而一旦制度開了口子，允許退休干部占地建房，勢必會擠占有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地，加劇農(nóng)村在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
今年1月份，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，明確提出不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。在去年7月份國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵時刻，中央一號文件重申紅線和禁區(qū)，嚴(yán)禁給退休干部到農(nóng)村占地建房開口子，可避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，有效維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障農(nóng)民的基本權(quán)利和長遠(yuǎn)利益。
也要看到，政策禁令絕非要堵塞各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)之路。當(dāng)前和今后一個時期，“三農(nóng)”工作的總抓手就是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村建設(shè)、盤活農(nóng)村資源的方式有很多。比如，通過合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，而居住問題可通過租賃農(nóng)村閑置房屋等合法合規(guī)途徑解決。
嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房，是保護(hù)珍貴土地資源、維護(hù)社會公平的必然要求。鄉(xiāng)村全面振興需要的是規(guī)則清晰的參與，當(dāng)退休干部以志愿者、投資者而非“土地占有者”的身份回歸鄉(xiāng)村時，才能真正實現(xiàn)個人情懷與集體利益共贏。
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