當(dāng)?shù)貢r間2月13日，特朗普宣布了最新的關(guān)稅決定：在未來幾周或幾個月內(nèi)對其他國家加征“對等關(guān)稅”。這意味著，美國的貿(mào)易伙伴，全部面臨著新的關(guān)稅威脅。
這個月，美國出臺多項關(guān)稅措施。這些關(guān)稅出現(xiàn)了一些新的特點：
第一，特朗普政府這一輪關(guān)于關(guān)稅的說法，很多是自相矛盾的，還頻頻出現(xiàn)政策反悔的情況。第二，美國現(xiàn)在不再是“就關(guān)稅談關(guān)稅”，關(guān)稅還會用于非經(jīng)濟目的。
應(yīng)對這些關(guān)稅，首先需要認(rèn)清特朗普表態(tài)的虛虛實實，才能有的放矢。
對此，譚主梳理了特朗普自競選以來有關(guān)關(guān)稅的7種不同表態(tài)。
過去一周，特朗普一直在給“對等關(guān)稅”造勢，不斷通過美國媒體和社交媒體渲染“‘對等關(guān)稅’馬上就要來了”的氛圍。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際組織學(xué)院（貿(mào)易談判學(xué)院）院長應(yīng)品廣告訴譚主：
嚴(yán)格意義上的對等，意味著你對我征收的關(guān)稅是多少，我對你征收的關(guān)稅就是多少，需要對每件商品進行稅率核算。
據(jù)統(tǒng)計，這涉及約5000種商品、186個國家和地區(qū)。也就是說，需要進行930000項核算。
過去一周，因為核算量太大，宣布“對等關(guān)稅”的時間多次被推遲。
特朗普前幾天說的是“對等關(guān)稅”將立即生效，現(xiàn)在，生效時間又變成了未來幾個月。
哪怕是美國不久后制定出了“對等關(guān)稅”的具體政策，這些政策的執(zhí)行也成問題——過去一個月，美國多次暫緩加征關(guān)稅，其中一個原因是美國商務(wù)部、美國海關(guān)等執(zhí)行部門都沒有做好準(zhǔn)備，美國海關(guān)用來掃描包裹的X光機甚至都不夠。
譚主注意到，現(xiàn)在，部分國家存在一種條件反射是，美國一出手關(guān)稅，這些國家就開始討論應(yīng)該如何談判。這些“談判”，基本說的是要怎么讓步，才能請美國“高抬貴手”。
這一次的“對等關(guān)稅”宣布后，美股全線上漲，三大指數(shù)平均漲幅超過1%。美國資本都高興壞了，認(rèn)為又出現(xiàn)了“談判”的契機。
考慮談判之前，應(yīng)該首先辨明“對等關(guān)稅”有多大成分是在虛張聲勢，而不是任由美國“出牌”。
宣布完“對等關(guān)稅”后，特朗普專門召開了一場新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，特朗普多次提到歐盟，暗示接下來歐盟將成為征收“對等關(guān)稅”的重點地區(qū)。
特朗普對于歐盟的認(rèn)知，是一個單詞：很壞（nasty）。
特朗普經(jīng)常用“壞”（nasty）來形容他討厭的人：希拉里、CNN的記者、民主黨政客……據(jù)統(tǒng)計，偉大（great）、美麗（beautiful）、壞（nasty）是特朗普的常用詞“三板斧”。
特朗普所認(rèn)為的“壞”是多方面的。他在發(fā)布會上提到，歐盟的稅收太高，歐盟國家對北約的軍費投入太少，這些都是占美國便宜的行為。
美國商務(wù)部長提名人此前提到，特朗普政府將逐個國家逐個國家地考慮關(guān)稅問題。這意味著，美國將分階段地對不同國家加征關(guān)稅。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華告訴譚主，結(jié)合特朗普過去一個月的部署來看，他加征關(guān)稅的先后順序大致是：加拿大、墨西哥、中國、歐盟國家、日本、韓國、印度、東南亞等，其他發(fā)展中國家也是下一步的重點。
這些國家，很多都在做反制的準(zhǔn)備。
集納過去一個月這些國家的表態(tài)，目前，國際社會儲備的反制工具包括：對美國加征反制關(guān)稅、對美國科技企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查、動用反脅迫工具限制美國企業(yè)進入本地區(qū)市場、加大政策力度吸引其他國家投資、尋找進出口替代等。
特朗普召開新聞發(fā)布會后，白宮又發(fā)布了一份情況說明書，更詳細(xì)地闡述了如何征收“對等關(guān)稅”。
這份說明書中，進一步提到了一些國家，其中印度排在前面。
特朗普對印度的措辭，有微妙的不同：
此前，特朗普在接受媒體采訪時說的是“報復(fù)關(guān)稅”（retribution tariff），而不是“對等關(guān)稅”（reciprocal tariff）。
當(dāng)時，美國媒體把這樣的表態(tài)解釋成一個口誤。通過這樣一個“口誤”，特朗普擺足了姿態(tài)——“我對印度，嚴(yán)重不滿！”
那么，印度為什么不在美國前幾次的加稅名單中？
上面提到，目前，“對等關(guān)稅”的具體政策依舊是一個半成品。
這個半成品之所以必須現(xiàn)在拿出來，與一個時間節(jié)點有關(guān)：印度總理莫迪正在華盛頓，在宣布“對等關(guān)稅”之后，特朗普接下來就要與莫迪會見。
國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員毛克疾專門研究印度，現(xiàn)在正在美國做訪問學(xué)者。他和譚主分享了一些自己的觀察：
美印關(guān)系中，印度最在意的是其對美國的戰(zhàn)略價值，如果美國不再承認(rèn)印度在所謂“印太戰(zhàn)略”中的價值，印度與很多國家的相處方式都會隨之調(diào)整。表面上，特朗普對印度不冷不熱，讓印度摸不清美國現(xiàn)在的態(tài)度。與此同時，特朗普通過暗示關(guān)稅施壓，迫使印度主動承諾降低對美出口的關(guān)稅。這樣的讓步是否有效，還值得進一步觀察。
以印度為觀察的視角，我們可以進一步看清這一次的“對等關(guān)稅”虛實幾分；也更能看清，一味對美國讓步效果如何。
說完了“對等關(guān)稅”，我們再回過頭，看特朗普政府的其他關(guān)稅措施。
去年，美國總統(tǒng)競選期間，特朗普主張對所有進入美國的進口產(chǎn)品征收超過10%的關(guān)稅。這項關(guān)稅被稱為“普遍關(guān)稅”。
特朗普提到，將同時推進“對等關(guān)稅”和“普遍關(guān)稅”。
特朗普開始執(zhí)政的第一天，發(fā)布了一份總統(tǒng)備忘錄，其中提到，美國政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用關(guān)稅等手段，制定適當(dāng)?shù)拇胧﹣響?yīng)對美國的貿(mào)易逆差等問題。這一條被視作是“普遍關(guān)稅”的修訂措辭。
約一周后，特朗普宣布第一項關(guān)稅措施，針對哥倫比亞。
但這項關(guān)稅與“普遍關(guān)稅”無關(guān)，而是因為哥倫比亞拒絕了接受美國驅(qū)逐的移民。
隨后，哥倫比亞與美國就這個問題達成一致，特朗普馬上撤銷了關(guān)稅。從加征到撤銷，前后不過短短1天的時間。
又一周后，特朗普宣布第二項關(guān)稅措施，針對加拿大、墨西哥、中國。
在白宮的政策文件中，對加拿大、墨西哥、中國加征關(guān)稅的理由和哥倫比亞相似，也是邊境問題所延伸的移民、犯罪等問題。
不同的是，特朗普在自己的社交媒體上，又提到了貿(mào)易問題。
2月3日，加拿大和墨西哥在邊境問題上對美國讓步，美國同意暫緩對加拿大和墨西哥的關(guān)稅。
又一周后，特朗普宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅——加拿大和墨西哥，是美國鋼鋁的主要進口來源地。特朗普這一次特別表示，相關(guān)要求“沒有例外和豁免”。
這樣梳理下來，可以清晰地看到特朗普政府關(guān)稅的邊界。
第一，美國目前實際能夠承受的關(guān)稅，與特朗普的上一個任期高度重合。
第二，特朗普更希望放大關(guān)稅的口頭威脅，并且將它打造成一種萬能的工具。
關(guān)稅已經(jīng)被證明過是一種低效的經(jīng)濟手段。
根據(jù)美國經(jīng)濟智庫測算，2018年，特朗普曾推出的鋼鋁關(guān)稅反而導(dǎo)致美國減少了7萬多個制造業(yè)崗位。加征關(guān)稅后，雖然美國的鋼鐵產(chǎn)量有所增加，但增幅不到10%，反而是美國其他商品的出口大幅下滑，遭到其他國家的關(guān)稅反制。
未來一段時間，譚主會持續(xù)追蹤這場關(guān)稅博弈，繼續(xù)給出分析，歡迎大家來和譚主一起探討。
（玉淵譚天）
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