圖為鞍鋼化學(xué)科技有限公司源頭管控項目新建的“三回收”雨水收集池，正在進(jìn)行現(xiàn)場施工。
“通過實施土壤污染源頭管控項目，我們在廠區(qū)架空建設(shè)了3020米綠色化改造管道，建設(shè)了5座提升池及配套檢查井、水封井等設(shè)施，實現(xiàn)全廠區(qū)含油污水全部架空排放，從根本上消除土壤和地下水污染隱患?！痹谶|寧省盤錦北方瀝青股份有限公司董事長董成功看來，項目真金白銀的投入，換來了看得見的顯著成效，“這其中，離不開生態(tài)環(huán)境部門對我們的幫扶與指導(dǎo)。”
近年來，遼寧省以“抓源治本、鞏固延伸、穩(wěn)步推進(jìn)、開拓創(chuàng)新”為指引，充分運用全國農(nóng)用地詳查及重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，積極探尋土壤污染源頭防控新路徑。通過大力推進(jìn)土壤污染源頭管控重大工程項目，為全省土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入強勁動力，筑牢凈土保衛(wèi)戰(zhàn)根基。
高位謀劃、頂層推動，多部門督導(dǎo)重大工程項目實施
遼寧省將強化土壤污染源頭防控提升至戰(zhàn)略高度，納入2024年遼寧省《政府工作報告》，明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)職能部門合力督導(dǎo)推進(jìn)重大工程項目實施。
“遼寧省生態(tài)環(huán)境廳將項目落實情況列為黨組會、廳長辦公會以及廳領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研的重點內(nèi)容，先后3次印發(fā)通知，提出推進(jìn)項目落實的具體要求?！边|寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長金起龍向記者介紹說。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳組建了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土壤污染防治專班，安排專人具體負(fù)責(zé)重大工程項目管理和實施。同時，從省土壤污染防治專家?guī)熘羞x取5名專家組建省級專家團(tuán)隊，指導(dǎo)項目包裝入庫和具體實施，為項目推進(jìn)保駕護(hù)航。
金起龍表示，項目進(jìn)展情況每月由省生態(tài)環(huán)境廳與省發(fā)改委協(xié)同更新至國家重大工程項目庫，確保信息透明、監(jiān)管有力。
在資金籌備方面，除企業(yè)自籌外，遼寧省積極爭取中央土壤污染防治資金，并按比例優(yōu)先保障重大工程入庫項目。截至2024年年底，已累計投入中央資金8824萬元，助力6個有資金需求的項目順利實施，為項目建設(shè)提供堅實的資金后盾。
高效落實、分工明確，建立常態(tài)化跟蹤監(jiān)管機制
走進(jìn)遼寧省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境資料室，“重大工程項目檔案專柜”映入眼簾。眾多檔案接入二維碼索引管理模式，掃一掃，就能對項目檔案實現(xiàn)“盒、碼、冊、頁、盤”一體化管理。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳通過“邊立項、邊建檔，邊實施、邊完善，邊驗收、邊總結(jié)”規(guī)范管理，確保項目有序、有力實施。為確保項目質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部門還強化跟蹤督導(dǎo)，建立常態(tài)化跟蹤監(jiān)管機制。
金起龍舉例說：“比如我們會每月調(diào)度項目進(jìn)展情況，各級部門定期對項目開展現(xiàn)場督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題后，經(jīng)廳長辦公會綜合研判，重要情況通過廳黨組會進(jìn)行專題研究，限期進(jìn)行整改。”
2022年以來，圍繞土壤污染源頭管控重大工程項目，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人實地檢查調(diào)研15次，組織召開推進(jìn)調(diào)度會12次，利用集中培訓(xùn)等形式通報進(jìn)展5次，累計發(fā)現(xiàn)并整改問題30余個，項目推進(jìn)過程在《土壤污染源頭管控重大工程大事記》中有詳細(xì)記錄。
重大工程項目的推進(jìn)，離不開多部門攜手合作。為此，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)改、財政等部門，搭建統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機制。從項目審批立項提級論證，到專項資金保障，再到環(huán)境影響評價，各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運轉(zhuǎn)，全力保障項目順利推進(jìn)。
遼寧省建立起省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，多部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。涉及的省直部門、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)企業(yè)及單位層層壓實責(zé)任，從主管領(lǐng)導(dǎo)到基層實施人員均有明確分工。創(chuàng)新建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)5級聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息暢通、責(zé)任到人。
什么樣的項目能入選土壤污染源頭管控重大工程項目？“我們需要嚴(yán)格論證評估，優(yōu)化項目效益?！边|寧省生態(tài)環(huán)境廳土壤與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處處長熊英禹介紹說。
2023年5月，遼寧省組織省級專家團(tuán)隊對8個重大工程項目進(jìn)行重新論證評估。最終，淘汰合并規(guī)模較小、環(huán)境效益不明顯的項目，納入3個投資超千萬元的優(yōu)質(zhì)項目。
“經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，項目總投資從2023年的20864萬元增至27494萬元，顯著提升了項目的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益?！毙苡⒂碚f。
高能產(chǎn)出、輻射帶動，有效解決歷史遺留難題
借助重大工程項目，遼寧省帶動重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查走深走實。
金起龍介紹，2024年，遼寧省更新全省土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，數(shù)量從538家增至600家。截至去年年底，提前完成土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”工作。同時，持續(xù)深入開展隱患排查質(zhì)量提升行動，累計排查出七大類745個問題，已完成整改688個，整改率達(dá)92.3%，有效提升了土壤污染重點監(jiān)管單位的環(huán)境管理水平。
重大工程項目的實施，帶動在產(chǎn)企業(yè)及化工園區(qū)以邊生產(chǎn)邊管控模式防控土壤和地下水污染。中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司作為遼寧省在產(chǎn)企業(yè)以上述模式開展土壤及地下水管控修復(fù)的試點，已順利完成土壤和地下水污染源排查、詳細(xì)調(diào)查及斷源工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險評估及管控修復(fù)方案制定；撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已完成園區(qū)溯源、斷源報告及管控修復(fù)方案編制論證，并通過搭建園區(qū)土壤和地下水污染預(yù)警監(jiān)控平臺，積極探索多維溯源、低碳低擾動管控修復(fù)新模式，為化工園區(qū)土壤和地下水污染治理積累經(jīng)驗。
在實施重大工程項目的基礎(chǔ)上，遼寧省也積極謀劃“自選動作”，謀劃9個省級土壤污染源頭管控類項目，總投資45995萬元，擬申請中央資金27448萬元，為土壤污染源頭防控工作持續(xù)注入新動力。
金起龍表示，實施土壤污染源頭管控重大工程項目，有力推進(jìn)了在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，有效解決了一批東北老工業(yè)基地土壤和地下水污染歷史遺留難題。下一步，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞落實“五大安全”理念，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在推動美麗中國建設(shè)中厚植“遼寧底色”。
?。ㄖ袊h(huán)境報記者 張黎）
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