“高原精靈”藏羚羊。記者 黃志武 攝
納木錯風(fēng)光。記者 劉斯宇 攝
三江源國家公園唐北片區(qū)內(nèi)的藏野驢。記者 趙書彬 攝
珠穆朗瑪國家公園。記者 旦增西旦 攝
拉薩市林周縣境內(nèi)的黑頸鶴。記者 格桑吉美 攝
羌塘國家級自然保護區(qū)內(nèi)的普若崗日冰川?！∮浾摺≮w書彬 攝
1990年6月5日，《西藏日報》在頭版刊發(fā)文章《“世界屋脊”的獨特景觀得到有效保護 我區(qū)已陸續(xù)建成七個自然保護區(qū)》。報道寫道：從1985年至今，西藏已陸續(xù)建成7個自然保護區(qū)，總面積為5000多平方公里。在這些保護區(qū)內(nèi)有我國重點保護野生植物近40種，國家重點保護動物60余種，另外還有許多具有很高研究價值的氣候和植被型態(tài)。據(jù)介紹，西藏自開辟自然保護區(qū)、根據(jù)有關(guān)法令實行專門管理以來，一些珍奇的植物和動物得到了妥善的保護，在保護區(qū)內(nèi)盜砍偷獵的現(xiàn)象很少出現(xiàn)。西藏地域遼闊，地形復(fù)雜，珍稀植物和動物繁多，適合建立自然保護區(qū)的地方還很多。如有“高原野生動物園”美稱的羌塘草原，區(qū)內(nèi)有成群的藏羚羊、藏野驢、野牦牛等，均為國家一類保護動物。橫斷山脈北部，活躍著與大熊貓一樣有名的滇金絲猴、白唇鹿等稀有動物，亟待劃區(qū)保護。
格拉丹東雪山上，“長江第一滴水”從姜根迪如冰川融落，匯成長江源頭；色林錯國際重要濕地內(nèi)，藏羚羊群如褐色洪流穿越凍土帶，上演生命和諧樂章；羌塘國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)域，普若崗日冰原這片世界第三大冰川，在高原陽光照耀下愈顯純凈。
西藏自治區(qū)成立60年來，在這片世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區(qū)，一場跨越半個世紀(jì)的生態(tài)守護工程，正書寫著“利在千秋、澤被天下”的壯麗篇章。
從1970年零星劃定禁獵區(qū)，到如今持續(xù)推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，我區(qū)自然保護地面積占全區(qū)面積的36％，使西藏乃至青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化多樣性得到了有效保護。
黨的二十大以來，隨著《國家公園空間布局方案》實施，西藏六大核心生態(tài)區(qū)域陸續(xù)布局，數(shù)量與面積均居全國首位。一個以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補充的自然保護地體系，在世界屋脊鋪展綿延。
破局之路：
保護措施不斷完善
“從事生態(tài)保護工作多年，我的體會是，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和挑戰(zhàn)是客觀存在的，甚至是不容忽視的。”申扎縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書記、局長邊巴扎西曾在森林公安崗位上工作17年。他說，“但我們有一條重要經(jīng)驗——直面困難，勇往直前。”
西藏作為青藏高原的主體，是我國重要的生態(tài)安全屏障，同時生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力弱，一旦遭到破壞就很難修復(fù)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，促進人與自然和諧共生。
1970年至1980年，零星的禁獵區(qū)和資源保護點開始在珍稀物種的核心棲息地、繁衍地設(shè)立。
1985至1988年，自然保護地迎來了第一個建設(shè)小高峰：自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了墨脫、察隅、波密崗鄉(xiāng)、林芝巴結(jié)、聶拉木樟木溝、吉隆江村以及珠穆朗瑪峰等7個自然保護區(qū)，覆蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)的精華。
1993年，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了羌塘、申扎黑頸鶴、芒康鹽井、林芝東久赤斑羚、類烏齊長毛嶺馬鹿、林周澎波黑頸鶴等以大型珍稀獸類和鳥類保護為核心的6個保護區(qū)。其中，最具里程碑意義的是設(shè)立面積近30萬平方公里的羌塘自然保護區(qū)，并于2000年成功升級為國家級自然保護區(qū)。
黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，著眼可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來，守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山，生態(tài)文明之路越走越寬廣。
在那曲市色尼區(qū)，記者看到，三江源國家公園科普宣教監(jiān)測中心的大屏幕上，可全天候?qū)崟r監(jiān)測三江源國家公園唐北區(qū)域、羌塘國家公園創(chuàng)建區(qū)、色林錯國家級自然保護區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的情況。那曲市建成14個“天空地”一體化監(jiān)測點，配置14套高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)了那曲市國家公園監(jiān)測體系從無到有的突破。
隨著一系列舉措的不斷迭代升級，如今，西藏建立了自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級各類自然保護地，一張覆蓋森林灌叢、草原草甸、湖沼濕地、冰川雪山等多生態(tài)類型的保護網(wǎng)絡(luò)基本編織完成。
生命禮贊：
絢爛高原生機勃勃
沿著寬闊的瀝青柏油路，行進在藏北高原，納木錯、色林錯等星羅棋布的高原湖泊串起了“一錯再錯”的旅途。湖光山色映襯下，可以看到藏羚羊、藏野驢等食草動物悠閑地覓食、嬉戲、休憩，人與野生動物實現(xiàn)了和諧共生。
動物種群作為體現(xiàn)保護成效的重要指標(biāo)，可以直觀地評價保護地生態(tài)系統(tǒng)保護效益。而綠色奇跡的背后，是科學(xué)政策與群眾參與的同向發(fā)力、雙向奔赴。
尼瑪縣北部，有一座特殊的藏羚羊“保育院”——羌塘國家級自然保護區(qū)（那曲片區(qū)）措羅木管護站。
“去年我們救助收養(yǎng)了20多只藏羚羊幼崽，今年我們救助收養(yǎng)得更多，養(yǎng)不下的還送到了其他站點，讓他們幫忙收養(yǎng)?！贝肓_木管護站負(fù)責(zé)人阿旺洛卓說。
據(jù)了解，措羅木管護站所負(fù)責(zé)的區(qū)域，是藏羚羊的“大產(chǎn)房”之一。隨著遷徙繁殖季到來，成群結(jié)隊的雌性藏羚羊會來此產(chǎn)崽。7月，雌性藏羚羊帶著幼崽再次返回棲息地。漫漫返程路，對藏羚羊幼崽是巨大的考驗，尤其是跨越雨季湍急河流的過程中，每年都會有不少藏羚羊幼崽離群或溺水。
措羅木管護站已連續(xù)多年在河流下游組織開展藏羚羊幼崽營救行動，幫助它們重返族群，其中找不到族群的就由管護站收養(yǎng)保育，直到它們能獨立生存后，再放歸大自然。
記者從那曲市林業(yè)和草原局（那曲市自然保護區(qū)管理局）了解到，自羌塘自然保護區(qū)建立以來，據(jù)調(diào)查：藏羚羊從5萬只增加到20萬只以上，史詩般的遷徙震撼無比；野牦牛從7千頭增加到1萬多頭，野性的基因庫得以存續(xù)；藏野驢從3萬多頭增加到9萬多頭，奔騰的身影成為廣袤草原的風(fēng)景。
“自然保護地的原真性和完整性得到有效保護?！蹦乔辛謽I(yè)和草原局黨組副書記、局長才旺仁增介紹說，目前，羌塘國家級自然保護區(qū)（那曲片區(qū)）已建立專業(yè)管護站36個，聘用專業(yè)管護員390名，農(nóng)牧民協(xié)議管護員（野保員）205名。
每年春夏之交，申扎縣城居民都會迎來他們的“國寶級”鄰居——黑頸鶴父母以及它們孵化和撫育的黑頸鶴寶寶。在緊鄰縣城的申扎濕地公園內(nèi)，記者看到，一對黑頸鶴“夫婦”和一只黑頸鶴“寶寶”正在悠閑地覓食，公園旁的步道上，居民們在休閑漫步觀光。
“2018年申扎濕地公園建成后，每年都會有黑頸鶴來到這里養(yǎng)育寶寶。”正在散步的居民瓊達笑著告訴記者，“黑頸鶴是申扎縣的‘明星’，也是申扎縣良好生態(tài)的一張名片。我們爭當(dāng)黑頸鶴的保護者，顯然黑頸鶴也把我們當(dāng)作它們的好朋友了。”
近年來，隨著自駕游客的日益增多，生態(tài)保護也面臨著新的課題。去年，申扎縣專門組建了“雪之傲影”團隊，打造一支專業(yè)生態(tài)保護尖兵，構(gòu)建“空中無人機巡航＋地面智能檢測＋隊員徒步巡邏”的全方位防護網(wǎng)絡(luò)。同時，每年重點時期開展“保護黑頸鶴家園”主題宣講等，展示展出色林錯國家級自然保護區(qū)內(nèi)的珍稀野生動物影像資料，向游客宣傳野生動物保護知識。
“欣賞美景的同時，也上了一堂生動的生態(tài)保護課?！眮碜灾貞c的游客易先生說。
制度創(chuàng)新：
國家公園引領(lǐng)帶動
2021年9月30日，國務(wù)院的批復(fù)開啟了西藏自然保護的新篇章：三江源國家公園正式設(shè)立，總面積19.07萬平方公里，西藏實際管轄區(qū)——三江源國家公園唐北區(qū)域面積4.87萬平方公里（約占總面積的25.54％），涉及安多、巴青、聶榮3縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個行政村。
“2019年買的巡護車，如今行駛里程已達20萬公里?！卑捕嗫h林業(yè)和草原局副局長杜鵬程說，“我們最遠(yuǎn)的管護站在安多縣色務(wù)鄉(xiāng)，地形復(fù)雜，極易陷車扎胎。隨著三江源國家公園的建設(shè)，管護站有了更多年輕力量的加入，我們的巡護工作更加系統(tǒng)規(guī)范了。”
推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到2015年陸續(xù)開展國家公園體制試點，再到2021年第一批5個國家公園正式設(shè)立，如今我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。
2022年底，《國家公園空間布局方案》的公布，為西藏生態(tài)保護擘畫了更宏偉的藍(lán)圖：三江源（唐北區(qū)域）、羌塘、珠峰、岡仁波齊、高黎貢山（西藏段）、雅魯藏布大峽谷——西藏最具生態(tài)代表性的六大區(qū)域全部入選國家公園或候選區(qū)。展望未來，六大國家公園將如同六枚“生態(tài)翡翠”，鑲嵌在“地球第三極”的冠冕之上。
三江源國家公園，地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，擁有冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。這一跨省區(qū)的國家公園采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，分別管理、分別負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新協(xié)同機制，為后續(xù)國家公園建設(shè)提供了范本。
記者了解到，目前三江源國家公園唐北區(qū)域累計落實建設(shè)資金9.07億元，主要建設(shè)內(nèi)容為開展保護與恢復(fù)、“天空地”一體化建設(shè)、自然資源調(diào)查、土地沙化治理、河湖生態(tài)保護、管護站及配套設(shè)施建設(shè)、珍稀瀕危野生動物保護、國家公園大門建設(shè)、冰川生態(tài)保護、自然教育和培訓(xùn)與生態(tài)體驗、巡護體系建設(shè)和生態(tài)管護補助等。
特別是“天空地”一體化建設(shè)，通過科技賦能，讓守護世界屋脊的“眼睛”更亮、“手臂”更長。與此同時，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念在高原深深扎根，保護意識已融入當(dāng)?shù)孛癖娧}。
2021年以來，那曲市國家公園創(chuàng)建與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織三江源國家公園唐北區(qū)域安多、巴青、聶榮三縣工作專班，按照一戶一崗政策，結(jié)合本人自愿、逐級審批原則，截至目前，共選聘生態(tài)管護人員29692人次，兌現(xiàn)生態(tài)管護資金2.55億元。在有效增加群眾收入的同時，讓牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)槭刈o者，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。
眼下，我區(qū)國家公園創(chuàng)建與建設(shè)工作有序推進，西藏自然保護地體系的核心骨架——以國家公園為主體的新模式正在逐步形成。
法治保障：
良法善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)
2021年，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》出臺，該條例通過明確生態(tài)保護的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)體系及責(zé)任機制，填補了西藏生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)性立法的空白。
2025年8月1日，《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》正式施行。這是西藏自治區(qū)人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)的重要法治舉措，是全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)史上的又一重要里程碑。
法治是生態(tài)保護的重要保障。西藏自治區(qū)成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的探索，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施，豎起了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。
2023年7月，最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例，其中包括日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護行政公益訴訟案。
仲巴縣人民檢察院在履職過程中查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，2020年12月，南木拉濕地的下游修建了一條長約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導(dǎo)致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。
2022年5月30日，仲巴縣人民檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、村民代表、行政機關(guān)代表等參加會議，并取得一致意見：必須嚴(yán)格依法保護好南木拉濕地。當(dāng)天，仲巴縣人民檢察院履行法律監(jiān)督職能，發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，當(dāng)?shù)卣贫ㄐ迯?fù)實施方案，相關(guān)部門全面啟動濕地恢復(fù)工作，整治水渠，恢復(fù)水源。同時，為解決汛期漲水影響群眾生產(chǎn)生活的問題，經(jīng)科學(xué)論證，決定另選址修建防洪堤。
“西藏自治區(qū)成立60年來，構(gòu)建起了‘法律—自治條例—單行條例—地方規(guī)章’四位一體的法律體系，特別是在生態(tài)補償、國家公園建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域取得顯著成效，促進西藏生態(tài)屏障功能顯著增強，實現(xiàn)了法治保障與民生發(fā)展的有機統(tǒng)一?！蔽鞑卮髮W(xué)政法學(xué)院黨委書記平措表示，西藏生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)取得顯著進步，成為國家生態(tài)環(huán)境保護實踐的典范。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。當(dāng)高原冰川繼續(xù)滋養(yǎng)江河源頭，當(dāng)藏羚羊群自由穿越生態(tài)廊道，當(dāng)牧民群眾用生命守護生靈，這條由冰川融水、野生動物足跡、巡護員腳印共同編織的“生態(tài)哈達”，不僅是一道堅實的生態(tài)安全屏障，更昭示著生態(tài)文明建設(shè)的西藏步伐——堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
本文鏈接：http://www.enbeike.cn/news-1-53157-0.html著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系—守護好西藏的生靈草木、萬水千山
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