21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者張旭 北京報(bào)道rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

12月18日，海南自貿(mào)港將迎來(lái)封關(guān)運(yùn)作的里程碑。近期，海南自貿(mào)港一系列重要文件密集公布并實(shí)施。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

8月2日，《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公布。8月4日，《海南省加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）公布。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

《規(guī)定》聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)制度安排，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！缎袆?dòng)方案》則圍繞建設(shè)海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地，提出“到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重70%左右，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)”的具體目標(biāo)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

力推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀時(shí)表示：規(guī)定采取“小切口”立法形式，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出制度集成創(chuàng)新，細(xì)化《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，為更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中大顯身手提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

近年來(lái)，海南省為促進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《海南省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案》等系列文件。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是海南自貿(mào)港發(fā)展不可或缺的力量。截至2025年6月底，海南省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體360.44萬(wàn)戶，占全省經(jīng)營(yíng)主體的97.54%，其中，民營(yíng)企業(yè)93.72萬(wàn)戶。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

今年2月，海南省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)在?？谡匍_(kāi)。會(huì)上，海南省委書(shū)記馮飛強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生力軍和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

他要求，各級(jí)各部門(mén)要加大服務(wù)保障力度，下大氣力解決融資難、融資貴等問(wèn)題，加強(qiáng)土地、物流、用電、用工等要素保障。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，徹底清理各類限制或制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，爭(zhēng)取在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面走在全國(guó)前列。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

保障民營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)

為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高、排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，《規(guī)定》提出四方面制度安排。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。不得設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)等。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

規(guī)定在制定、實(shí)施相關(guān)政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。制定政策措施應(yīng)當(dāng)評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，明確配套規(guī)定制定時(shí)限等，并及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

規(guī)定公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正。禁止違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件，禁止設(shè)置與其業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)或者明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的門(mén)檻條件。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用要素資源、適用政策。應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和海南自由貿(mào)易港支持發(fā)展的政策。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難融資貴、制度性交易成本較大等問(wèn)題，《規(guī)定》進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

要求加強(qiáng)土地要素供給，提高供地效率，推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地；強(qiáng)化金融支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

為促進(jìn)政府履約踐諾，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序；履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約；通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計(jì)、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款行為。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者評(píng)價(jià)稱，海南自貿(mào)港的幾項(xiàng)措施切中問(wèn)題要害，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了較為務(wù)實(shí)有效、針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施。充分發(fā)揮了自貿(mào)港敢為人先、勇于嘗試、積極突破、務(wù)實(shí)開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

李治表示：“特別是對(duì)政府誠(chéng)信、財(cái)政金融、土地供給等深層次治理問(wèn)題敢于啃硬骨頭，對(duì)涉及到核心生產(chǎn)要素方面的問(wèn)題提出了自貿(mào)港特色的辦法和舉措，邁出了自貿(mào)港探索深度推進(jìn)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵一步，對(duì)國(guó)家和各個(gè)地方推進(jìn)高水平開(kāi)放和全面深化改革也具有重要的探索意義和示范效應(yīng)。”rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

力推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

《規(guī)定》明確，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等海南自由貿(mào)易港核心政策。支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)、領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南寄予厚望。8月4日公布的《海南省加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》提出，到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重70%左右，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭達(dá)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，加工增值30%內(nèi)銷貨物免關(guān)稅政策，是海南用好超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的關(guān)鍵政策。封關(guān)后，此項(xiàng)政策在降低享惠門(mén)檻、豐富計(jì)算公式、拓展計(jì)算范圍、實(shí)現(xiàn)島內(nèi)累積等方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。這項(xiàng)政策與“零關(guān)稅”等相關(guān)政策的疊加，將釋放更大政策紅利。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

郭達(dá)表示：“例如，東盟農(nóng)產(chǎn)品種植在國(guó)際市場(chǎng)上具有較大成本優(yōu)勢(shì)。依托海南自由貿(mào)易港‘零關(guān)稅與‘加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策’疊加優(yōu)勢(shì)，打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工儲(chǔ)藏基地。由此，不僅將明顯提升海南熱帶農(nóng)業(yè)資源效益，也將形成自身熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，并為中央要求的打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心奠定重要基礎(chǔ)。”rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

《規(guī)定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要作用。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織圍繞自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；建立健全科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐；建立健全科技資源共享機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建創(chuàng)新平臺(tái)。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

《行動(dòng)方案》也為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)設(shè)立了目標(biāo)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加速融合，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重接近30%。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，力爭(zhēng)2027年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超17%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)形成“接二連三”協(xié)同發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長(zhǎng)5%以上。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

在打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地方面，《行動(dòng)方案》提出，要加速布局算力產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景核心競(jìng)爭(zhēng)力。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

基于區(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)數(shù)字健康、數(shù)字文娛、共享平臺(tái)等業(yè)態(tài)提升能級(jí)，積極布局游戲出海、來(lái)數(shù)加工、半導(dǎo)體芯片、集成電路等產(chǎn)業(yè)。以石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端食品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為場(chǎng)景推進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。預(yù)計(jì)到2027年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2200億元。rZt即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com