21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道 新一輪力度空前的穩(wěn)就業(yè)政策來了。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（下文簡稱《通知》），從7個方面提出19條政策舉措。
受訪專家指出，《通知》提出的19條舉措，將穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期緊密結(jié)合。
今年3月，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》（下文簡稱《實施方案》）。時隔不久再次印發(fā)《通知》，相關(guān)政策已從面向重點領(lǐng)域行業(yè)轉(zhuǎn)為面向所有就業(yè)受影響的領(lǐng)域行業(yè)。
今年以來，我國組織實施了就業(yè)支持計劃。
人力資源和社會保障部部長王曉萍在3月9日的十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，“我們會同有關(guān)部門出臺《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》，圍繞先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求、重大工程項目等領(lǐng)域行業(yè)，面向城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等，加大就業(yè)崗位釋放力度，分領(lǐng)域、分類別制定專門的方案。”
上述政策效果明顯。從整體效果看，1—5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值5.2%。5月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.1個百分點，其中就業(yè)主體人群失業(yè)率保持穩(wěn)定，青年人失業(yè)率連續(xù)3個月下降，就業(yè)形勢延續(xù)了“穩(wěn)”的態(tài)勢。
從政策靶向效果看，一家大型互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺負責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，該平臺上半年企業(yè)招聘數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的招聘崗位數(shù)量增長明顯，其中，人形機器人行業(yè)的招聘崗位數(shù)量暴漲409%，新材料、寵物服務(wù)、智能硬件等行業(yè)增長超60%，在線生活服務(wù)、醫(yī)美/健康服務(wù)、養(yǎng)老/看護服務(wù)、交通/運輸?shù)刃袠I(yè)也增長明顯。這些都是上述實施方案所面向的先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求等領(lǐng)域行業(yè)。
但為何上半年剛剛過去，上述《實施方案》印發(fā)僅4個月之后，又印發(fā)《通知》，加力穩(wěn)就業(yè)政策力度？
這與當(dāng)前的就業(yè)形勢緊密相關(guān)。5月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為14.9%，比上年同期高0.7個百分點；外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年同期高0.4個百分點。這說明，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩個重要群體就業(yè)承壓。
進入7月，剛剛離開校園但未就業(yè)的2025屆高校畢業(yè)生還在努力找工作，同時，2026屆高校畢業(yè)生已經(jīng)進入就業(yè)市場，2024屆及以前的高校畢業(yè)生仍留在就業(yè)市場中，三股人流在7月匯聚在一起，迫切需要開拓就業(yè)崗位。
可以說，《通知》印發(fā)正當(dāng)其時，在分領(lǐng)域、分類別專門政策發(fā)力的同時，推出面向全部領(lǐng)域行業(yè)的穩(wěn)就業(yè)政策，有利于在下半年穩(wěn)住企業(yè)招聘預(yù)期，加力崗位挖潛擴容。
《通知》穩(wěn)就業(yè)舉措的鮮明亮點，是與穩(wěn)企業(yè)政策緊密結(jié)合。
南方科技大學(xué)副校長金李在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪時曾表示，保住市場主體才能保住就業(yè)，企業(yè)尤其是民企是吸收大學(xué)生就業(yè)的主力。要針對不同企業(yè)的實際困難提出有針對性對策為企業(yè)紓困。同時大幅降低企業(yè)校招成本，要給校招提供五險一金補貼，或政府承擔(dān)相關(guān)成本。
《通知》在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位方面，提出擴大穩(wěn)崗擴崗專項貸款支持范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策力度、實施階段性緩繳社會保險費政策3條舉措；在激勵企業(yè)擴崗吸納就業(yè)方面，提出擴大社會保險補貼范圍、加力落實一次性擴崗補助、加大以工代賑實施力度3條舉措。
此外，《通知》還從做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進匹配、強化就業(yè)援助兜牢底線、開展就業(yè)監(jiān)測防范風(fēng)險、切實加強組織保障等5個方面提出13條舉措?？梢?，前6條舉措是直接支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的舉措。
這6條舉措，雖然都是存量工具，但都要各級政府拿出真金白銀穩(wěn)就業(yè)，而且支持力度加大。
在穩(wěn)崗擴崗專項貸款方面，《通知》提出，積極拓展穩(wěn)崗擴崗專項貸款合作銀行范圍。人社部4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，穩(wěn)崗擴崗專項貸款設(shè)立以來，已累計發(fā)放貸款超6400億元，幫助穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位530多萬個。
在失業(yè)保險穩(wěn)崗返還方面，《通知》提出，符合條件的地區(qū)可以提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，其中中小微企業(yè)返還比例由不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%最高提至不超過90%，這已經(jīng)達到與2022年疫情期間政策同等的力度；《通知》還提出，大型企業(yè)返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。
在階段性緩繳社會保險費方面，2022年疫情期間先在3個特困行業(yè)實行擴大到5個特困行業(yè)再擴大到其他特困行業(yè)，《通知》則“一步到位”，規(guī)定“相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的”，都可按規(guī)定申請。
在擴大社會保險補貼范圍方面，《通知》提出，重點行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)與重點群體簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼，補貼期限為1年。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，25%的補貼比例，超過了部分地區(qū)正在實行的16%左右的補貼比例，可見支持力度加大。
在一次性擴崗補助方面，《通知》提出，對符合條件的吸納16—24歲登記失業(yè)青年就業(yè)的企業(yè)和社會組織，按照每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，多地已從2024年開始執(zhí)行該政策，《通知》印發(fā)后，各地落實力度有望加大。
在以工代賑方面，《通知》提出，擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，指導(dǎo)地方在縣域范圍內(nèi)謀劃實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。據(jù)報道，國家發(fā)展改革委日前新增下達100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動，支持實施1975個項目，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，助力31萬名重點群體穩(wěn)就業(yè)促增收。
這套穩(wěn)就業(yè)政策組合拳，正如《通知》中所寫“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?span style="display:none">NOw即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
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