21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道
擴大內(nèi)需是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，近日印發(fā)的《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）備受關(guān)注，特別是近期受美國“對等關(guān)稅”影響外需壓力顯著加大的背景下，以提振消費為首的擴大內(nèi)需顯得愈發(fā)迫切。對此，21世紀經(jīng)濟報道專訪了中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長章俊。
圖：中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長章?。ㄊ茉L者提供）
章俊表示，在年內(nèi)未有增長政策加碼的情景下，預(yù)計2025年消費對GDP增長的貢獻率有望維持增長，但增速或?qū)⑦呺H遞減。而當前美國“對等關(guān)稅”政策沖擊大幅提升了年內(nèi)消費政策加碼的必要性，且后續(xù)政策加碼仍需重視對居民增收減負的支持力度。一方面要加大力度促進居民增收，提高一次分配收入占比、完善收入分配制度、完善就業(yè)市場等；另一方面要切實減輕居民“三座大山”的壓力，如降低公積金利率，減輕居民購房負擔(dān)，釋放更多可支配收入用于消費。通過以上政策組合，既能短期內(nèi)刺激消費，又能長期優(yōu)化收入分配和供給結(jié)構(gòu)，推動消費升級與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。
《21世紀》：《提振消費專項行動方案》首次將“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”置于首位，強調(diào)“增收減負”與“高質(zhì)量供給”雙輪驅(qū)動。你認為這一政策設(shè)計體現(xiàn)了當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的哪些核心邏輯？
章?。?/strong>這一政策安排體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟調(diào)控重點和工具的轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需由投資驅(qū)動向消費驅(qū)動邊際轉(zhuǎn)向。當前，全球政治經(jīng)濟格局重塑，疊加國內(nèi)經(jīng)濟新舊動能切換，宏觀調(diào)控底層邏輯發(fā)生變化，對需求側(cè)的重視程度大幅提升，從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
過去我國大力發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)能和出口的外向型經(jīng)濟模式，面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型需求。尤其是面對當前美國“對等關(guān)稅”政策沖擊，進一步加速了內(nèi)需提振進度?！斗桨浮吠ㄟ^促進居民增收減負直接增強居民消費能力，推動消費成為經(jīng)濟增長的核心動力，可以視作宏觀政策的一個重要里程碑，標志著中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控從“總量刺激”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、從“短期救急”向“長期治本”的深刻轉(zhuǎn)變。通過收入分配改革激活消費潛能，以供給側(cè)創(chuàng)新升級匹配需求變化，形成“收入增長—消費升級—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—經(jīng)濟提質(zhì)”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。
《21世紀》：與過往促消費政策相比，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪些方面？
章?。?/strong>本次行動方案與過往政策的顯著區(qū)別是更加注重系統(tǒng)集成，而非簡單的政策刺激。《方案》全方位對消費各個環(huán)節(jié)全流程設(shè)計，涉及“有錢花、敢花錢、愿花錢、易消費、能消費”五個方面：一是“有錢花”，多措并舉提高居民收入，加大消費直接補貼力度；二是“敢花錢”，提高社保、醫(yī)保標準，加大生育保障力度，減輕居民負擔(dān)，解決居民不敢花錢的問題，提高邊際消費傾向；三是“愿花錢”，優(yōu)化消費供給，推動消費品質(zhì)提升，如服務(wù)消費和新型消費，提高居民的消費意愿；四是“易消費”，優(yōu)化消費環(huán)境，保障休息休假權(quán)益、營造放心消費環(huán)境、完善消費基礎(chǔ)設(shè)施；五是“能消費”，清理對于消費的不合理限制，優(yōu)化營商環(huán)境。
《21世紀》：《方案》提出“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求”，如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在擴大內(nèi)需中的作用？
章俊：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，滿足居民日益多樣化、高端化的需求。另一方面又可以創(chuàng)造新需求，例如智能家居、新能源汽車、智能穿戴設(shè)備等新興領(lǐng)域。
結(jié)合當前我國人口老齡化壓力加大、服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費水平與發(fā)達國家仍有一定差距的背景，銀發(fā)經(jīng)濟、國貨品牌、冰雪經(jīng)濟等或成為突破口，銀發(fā)消費能夠推動養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、老年旅游等領(lǐng)域的供給升級，滿足老齡化社會的需求；通過國貨品牌建設(shè)和文化賦能，能夠滿足年輕一代對本土品牌的認同感；冰雪經(jīng)濟則可以結(jié)合冬奧會等冰雪運動賽事的契機，完善冰雪運動設(shè)施和服務(wù)，推動冰雪旅游和相關(guān)消費增長。
《21世紀》：《方案》提出“育兒補貼制度”“提高醫(yī)保養(yǎng)老金標準”“靈活就業(yè)社保戶籍限制取消”等舉措。這些民生保障措施如何通過減少預(yù)防性儲蓄釋放消費潛力？
章?。?/strong>所謂預(yù)防性儲蓄，實則體現(xiàn)出中國在民生支出部分的提升空間較大，且目前來看方向明確。國際歷史數(shù)據(jù)顯示，伴隨人均GDP水平提升，財政向民生社保支出占比相應(yīng)提升。在“后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時期”經(jīng)濟可持續(xù)增長有賴于科技突破和內(nèi)需增長，而無論是科技還是消費都需要提升教育、醫(yī)療、社保等“投資于人”的支出比例。
例如本次政策提出的育兒補貼能夠減輕家庭生育成本，釋放育兒相關(guān)消費（如教育、母嬰產(chǎn)品），提升生育意愿和人口高質(zhì)量發(fā)展；提高醫(yī)保養(yǎng)老金標準可以減少居民對未來醫(yī)療和養(yǎng)老支出的擔(dān)憂，降低預(yù)防性儲蓄需求，促進老年消費和“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展；取消社保戶籍限制主要是配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，將部分農(nóng)民工和流動人口納入城鎮(zhèn)社保服務(wù)范圍，而其“市民化”一方面帶動新增教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施投資需求，另一方面通過提升和完善社保待遇提高消費傾向和消費能力。
截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，如果要在2029年達到70%的話，每年需要新增的城鎮(zhèn)人口約為900萬人。我們測算，對應(yīng)所需每年新增投資需求和財政支出規(guī)?；蛟?.35萬億元左右，且由于公共服務(wù)供給增加將帶動消費需求每年提升7500億元。
《21世紀》：如何平衡政策的普惠性與可持續(xù)性？
章俊：所謂財政社保支出的普惠性與可持續(xù)性平衡，首先有賴于分母端經(jīng)濟增速的提升。以短期新增投資和社保水平提升，提高經(jīng)濟長期增長潛力、改善居民消費函數(shù)和邊際消費傾向，本質(zhì)上是“以時間換空間”通過經(jīng)濟可持續(xù)增長實現(xiàn)財政可持續(xù)。
其次，普惠性社保支出政策本身便是對央地財政壓力的一次“再平衡”。例如生育補貼、教育、社保、醫(yī)療等全民性普惠性支出，由于人口的可流動存在一定外部性，因此由中央承擔(dān)大部分支出責(zé)任，而政策產(chǎn)生的正外部性由居民所在的各地方政府享受，本身便有助于緩解地方財政壓力。
最后，還需要關(guān)注政策執(zhí)行的精準性，優(yōu)先覆蓋邊際消費傾向更高的低收入群體和高需求領(lǐng)域（如育兒、養(yǎng)老），避免政策無差別“撒胡椒面”導(dǎo)致財政負擔(dān)過重。
《21世紀》：日本“國民收入倍增計劃”的經(jīng)驗教訓(xùn)對完善我國消費政策體系有何啟示？
章?。?/strong>日本“國民收入倍增計劃”通過收入分配改革和產(chǎn)業(yè)升級，大幅提高居民收入，短期內(nèi)刺激了消費增長，但由于其過度依賴財政刺激，導(dǎo)致后期債務(wù)負擔(dān)加重，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時調(diào)整，導(dǎo)致后期經(jīng)濟增長乏力。因此，我國在不斷完善促消費政策體系的過程中，一方面要借鑒其完善收入與社保制度方面的經(jīng)驗，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距；持續(xù)提高醫(yī)保、養(yǎng)老金等保障水平，減少居民儲蓄動機。另一方面要注重產(chǎn)業(yè)升級與消費聯(lián)動，推動高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造高附加值就業(yè)機會的同時，滿足消費升級需求。
《21世紀》：如何評價“以舊換新”政策加碼（如3000億元超長期特別國債）對消費升級的撬動作用？其財政乘數(shù)效應(yīng)是否可能受透支消費的制約？
章俊：“以舊換新”政策對消費和內(nèi)需拉動作用顯著。我們測算2024年財政補貼的乘數(shù)效應(yīng)大致在2.1左右，即財政補貼1元帶來消費增長2.1元，預(yù)計2025年安排的3000億元消費品以舊換新補貼規(guī)模將拉動消費增速1.2%以上，撬動家電、汽車等大件消費品的更新?lián)Q代，直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈增長；長期來看也會推動綠色、智能化消費，促進產(chǎn)業(yè)升級。
首先，財政補貼對不同類型的消費支持效應(yīng)需單獨分析。例如，對于汽車、家具等大額耐用品消費，隨著補貼持續(xù)時間提升，財政乘數(shù)和對消費的拉動作用存在邊際遞減。因此，我們也看到今年“以舊換新”政策在覆蓋范圍上做了相應(yīng)擴圍。
其次，對于餐飲、影視、娛樂等服務(wù)業(yè)消費，財政補貼的可持續(xù)性較強，是未來可以拓展的財政補貼方向之一。
最后，還需要謀劃出臺一批能夠?qū)ⅰ按傧M”和“利長遠”結(jié)合起來的補貼政策，例如育兒補貼，短期可以帶動消費增長，長期可以促進人口增長。政策層面需要注重收入層面配套政策的落實，結(jié)合收入提升、社會保障完善等措施，從根本上增強居民消費能力，才能源源不斷地創(chuàng)造更多消費需求。
《21世紀》：今年比較創(chuàng)新性地提出了“人工智能+消費”，并且給出了自動駕駛、智能穿戴、機器人、腦機接口等明確方向，你認為這些產(chǎn)業(yè)方向能否有較快面向C端的應(yīng)用落地？“人工智能+消費”的產(chǎn)業(yè)化路徑是什么？
章?。?/strong>從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，上述行業(yè)均在不同程度向C端應(yīng)用邁進。例如，智能穿戴的市場相對較為成熟，如智能手表、健康監(jiān)測設(shè)備等已走入日常生活場景，未來有望將向健康管理、娛樂等方向延伸；服務(wù)機器人（如清潔機器人、教育機器人）也已逐步進入家庭，未來可能擴展至情感陪伴等領(lǐng)域；而自動駕駛在短期內(nèi)可能以B端（如物流、公共交通）為主，C端普及仍需解決法規(guī)、成本等障礙；腦機接口的技術(shù)成熟度則相對較低，短期內(nèi)更可能應(yīng)用于醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域，C端普及仍需經(jīng)歷一個比較長期的從研發(fā)到落地的過程。
“人工智能+消費”的產(chǎn)業(yè)化路徑有四個方面：一是加大研發(fā)投入，實現(xiàn)技術(shù)的不斷突破，推動人工智能技術(shù)在消費領(lǐng)域的應(yīng)用；二是明確落地場景，優(yōu)先選擇需求明確、技術(shù)成熟的領(lǐng)域（如智能穿戴、服務(wù)機器人）進行商業(yè)化；三是應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建，打造“硬件+軟件+服務(wù)”的完整生態(tài)，例如智能穿戴設(shè)備結(jié)合健康管理系統(tǒng)等，能夠幫助“人工智能+消費”產(chǎn)業(yè)鏈快速打通；四是政策支持，通過稅收優(yōu)惠、補貼等手段，一定程度上降低企業(yè)研發(fā)和市場推廣成本，幫助其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
《21世紀》：你預(yù)計2025年消費對GDP增長的貢獻率將如何變化？若需政策加碼，哪些領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先調(diào)整？
章?。?/strong>國家統(tǒng)計局的開年數(shù)據(jù)顯示，1-2月社會消費品零售總額同比增長4.0%，其中通訊器材類、家具類、家電類商品零售額增速受到以舊換新政策明顯提振。就像剛才提到的，“以舊換新”政策對消費提振效果顯著，但其對消費的撬動作用存在邊際遞減規(guī)律。在年內(nèi)未有增長政策加碼的情景下，預(yù)計2025年消費對GDP增長的貢獻率有望維持增長，但增速亦是邊際遞減。
當前美國“對等關(guān)稅”政策沖擊大幅提升了年內(nèi)消費政策加碼的必要性，我們認為后續(xù)政策加碼仍需重視對居民增收減負的支持力度。一方面要加大力度促進居民增收，提高一次分配收入占比、完善收入分配制度、完善就業(yè)市場等；另一方面要切實減輕居民“三座大山”的壓力，如降低公積金利率，減輕居民購房負擔(dān)，釋放更多可支配收入用于消費；擴大育兒補貼覆蓋面，將補貼范圍擴展至托育服務(wù)、教育支出等，降低家庭育兒成本；完善社會保障，提高醫(yī)保報銷比例、擴大養(yǎng)老金覆蓋范圍，減少居民儲蓄動機。通過以上政策組合，既能短期內(nèi)刺激消費，又能長期優(yōu)化收入分配和供給結(jié)構(gòu)，推動消費升級與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。
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