近期，珠三角地區(qū)順風車監(jiān)管政策密集調整，引發(fā)廣泛關注。
3月10日，《惠州市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。根據(jù)《規(guī)定》，在惠州市內提供有償拼車、順風車服務的車主，每天最多服務4單，跨市最多服務2單。超出規(guī)定次數(shù)則屬于非法營運，交通執(zhí)法部門將依法查處。
3月11日，廣州市番禺區(qū)交通運輸局對外透露，按目前廣州市規(guī)定，營運車輛不能接順風車訂單，只有非營運車輛才能接單，且非營運車輛一天也不能接超過三單，超過就屬于非法營運。
兩地政策推出時間相近，不免讓人揣測珠三角乃至全國的順風車監(jiān)管或將全面收緊。然而，若細究政策細節(jié)與行業(yè)背景，不難發(fā)現(xiàn)，這些調整并非簡單“限制”，而是地方主管部門在探索順風車規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的平衡之道。
從更廣的視角看，順風車作為共享經濟的代表，其社會價值與經濟潛力正日益凸顯。頭豹研究院認為，順風車被廣泛認為有利于平抑短時爆發(fā)的出行需求，有助于節(jié)假日社會出行錯峰、有序進行。
華南理工大學副教授張全團隊發(fā)布的《順風車出行特征調研報告》（以下簡稱《報告》）分析指出，“正是由于順風車在通勤、城鄉(xiāng)客運體系中扮演的角色越來越多元，以及隨著其服務公共性的日益顯現(xiàn)，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產品?！?span style="display:none">9wC即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
從公益萌芽到制度化治理
順風車的歷史在國內可追溯至2010年前后。當時，“春運順路帶老鄉(xiāng)回家”的公益倡議在民間興起，初顯共享出行雛形。2014年1月，北京市交通委發(fā)布《關于北京市小客車合乘出行的意見》，標志著其從自發(fā)行為邁向制度化發(fā)展。
2016年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）進一步明確順風車的本質——“私人小客車合乘”，并指出其“有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染”，提出“城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展”。
此后，各地政策密集跟進。2022年8月，深圳市交通運輸局發(fā)布《關于規(guī)范私人小客車合乘的若干規(guī)定》，強調厘清合乘與非法營運的界限，鼓勵綠色出行。
上述政策勾勒出一條清晰軌跡：順風車從公益萌芽走向規(guī)范化治理，基調大多以鼓勵和規(guī)范為主。在此背景下，惠州新政策雖看似嚴格，卻延續(xù)了規(guī)范而非遏制的思路，核心目標仍是推動順風車健康發(fā)展。
至于廣州嘗試限制營運車輛接順風車訂單的做法，或基于本地市場的特殊性，未必預示全國風向。華南理工大學副教授張全的研究指出，部分地方主管部門已經認識到順風車的重要價值，并積極推動政企合作。例如，有的城市通過順風車平臺為傳統(tǒng)出行服務引流，有的則組織合規(guī)運力入駐平臺，推廣重點線路的出行服務。
順風車承載多重使命
值得注意的是，順風車行業(yè)在過去幾年中經歷了從“野蠻生長”到“規(guī)范發(fā)展”的轉變。早年間，因個別負面事件，順風車一度被推上風口浪尖，甚至導致部分平臺下架服務。然而，隨著政策的逐步完善和行業(yè)的自我調整，順風車的定位逐漸清晰，政策環(huán)境也趨于穩(wěn)定。
與此同時，網約車行業(yè)卻面臨著截然不同的局面。隨著司機數(shù)量趨于飽和，乘客出行需求的增長空間受限，網約車市場開始顯現(xiàn)“內卷”跡象。各大平臺為爭奪客源掀起的價格戰(zhàn)，往往以犧牲司機利益為代價，導致職業(yè)車主的收入壓力日益加劇。
在此背景下，順風車憑借其低成本、“門到門”的便捷性以及高效的服務模式，不僅為車主提供了額外的收入來源，成為就業(yè)的“緩沖區(qū)”和收入的“蓄水池”，還激活了部分潛在的出行需求?！秷蟾妗分赋觯橈L車在一定程度上改變了區(qū)域經濟格局，為縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進經濟均衡發(fā)展注入了新動能。
數(shù)據(jù)還顯示，中國每年約有1.9億人次通過順風車實現(xiàn)通勤出行，這一模式有效緩解了高峰時段的交通壓力。頭豹研究院進一步分析認為，順風車出行有利于節(jié)約出行成本，減少交通擁堵和環(huán)境污染，提高出行效率，未來發(fā)展前景廣闊。
從15年前的公益倡議，到如今的政策規(guī)范，順風車承載著綠色出行、就業(yè)補充與交通減壓的多重使命，通過共享資源、降低成本、緩解交通壓力，為城市交通注入了新的活力。
惠州和廣州的政策調整，雖然引發(fā)了一些爭議，但從長遠來看，它們?yōu)轫橈L車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供了新的契機。未來，隨著市場增長與政策細化，其發(fā)展前景將更明朗。
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