“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。”
3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕會(huì)上，政府工作報(bào)告對(duì)全年工作做出全面部署，定下新一年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。從政府工作報(bào)告來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，為實(shí)現(xiàn) “十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
“今年的報(bào)告特別注重高質(zhì)量、抓改革、惠民生、強(qiáng)信心?！闭ぷ鲌?bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹，“可以說今年的報(bào)告是一個(gè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告，是一個(gè)深化改革的報(bào)告，是一個(gè)‘民生為大’的報(bào)告，是一個(gè)鼓舞士氣的報(bào)告?！?span style="display:none">DLB即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
“穩(wěn)”出現(xiàn)65次
穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。政府工作報(bào)告中，“穩(wěn)”出現(xiàn)65次。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)立是每年兩會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
“提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能?！闭ぷ鲌?bào)告中提到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)在5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右，目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定基本符合市場(chǎng)預(yù)期。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍告訴時(shí)代周報(bào)記者：“近幾年政府工作報(bào)告中將通脹目標(biāo)基本設(shè)定在3%左右，但實(shí)際上物價(jià)漲幅很小。下調(diào)到2%，是我們努力可以實(shí)現(xiàn)的。否則，大家就不敢花錢，無論是企業(yè)還是家庭都會(huì)減少開支。因此，適度通脹是必要的?！?span style="display:none">DLB即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
他還建議，物價(jià)漲幅2%可以成為政策錨，宏觀政策的制定可以圍繞2%展開。
“一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐?！鄙虻り?yáng)表示，還要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。
“創(chuàng)新”出現(xiàn)40次
今年以來，DeepSeek引發(fā)全球新一輪AI熱潮，DeepSeek創(chuàng)始人梁文峰、宇樹科技創(chuàng)始人王興興等都出席了近期召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，新質(zhì)生產(chǎn)力備受重視。座談會(huì)后，地方也密集召開相關(guān)會(huì)議布局新興產(chǎn)業(yè)。
政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”出現(xiàn)40次，“改革”出現(xiàn)44次。
對(duì)比去年政府工作報(bào)告中的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的提法中強(qiáng)調(diào)了“因地制宜”。
政府工作報(bào)告中指出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推進(jìn) “人工智能＋”行動(dòng)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
“大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，近年來在經(jīng)濟(jì)周期以及需求不足等多重因素的影響下，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量變得愈發(fā)關(guān)鍵。
在他看來，一些傳統(tǒng)行業(yè)的增速放緩的背景下，發(fā)展以科技創(chuàng)新為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，成為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)?！暗谒拇慰萍几锩且匀斯ぶ悄転榇淼?。通過加大技術(shù)研究、重視商業(yè)應(yīng)用，我國(guó)在第四次科技革命之中能夠保持領(lǐng)先的位置。因此，需要抓住時(shí)代機(jī)遇，用人工智能賦能更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多社會(huì)效益，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力?！?span style="display:none">DLB即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
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“消費(fèi)”出現(xiàn)32次
在今年要完成的十大任務(wù)中，“擴(kuò)大內(nèi)需”依舊被放在首位。政府工作報(bào)告中，“消費(fèi)”出現(xiàn)了32次。
政府工作報(bào)告中指出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
“消費(fèi)短板”被明確指出。2024年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為3.5%，低于整體經(jīng)濟(jì)增速。反映消費(fèi)價(jià)格的CPI在去年同比增長(zhǎng)0.2%，也低于預(yù)期。
政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，并多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。報(bào)告還特別提到，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。
在投資方面，報(bào)告提到要積極擴(kuò)大有效投資。切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，堅(jiān)決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
穩(wěn)定樓市是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，“穩(wěn)住樓市股市”自去年起也被多次提及。
政府工作報(bào)告中提到，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，并將此放在“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”的第一位。
“此次對(duì)房地產(chǎn)的表述，突破性比較大，通過去庫(kù)存來緩解供求關(guān)系，止住下跌預(yù)期，實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴時(shí)代周報(bào)記者。
他表示，一是在更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策的架構(gòu)下，專項(xiàng)債、再貸款投放的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大，包括用作資本金，解決了去庫(kù)存的資金來源；
二是存量收購(gòu)房和地，在資金平衡上的范圍擴(kuò)大了，從項(xiàng)目平衡轉(zhuǎn)向區(qū)域、中期等更大范圍平衡；
三是債務(wù)置換和土地收儲(chǔ)，將地方國(guó)企和城投的動(dòng)力激發(fā)，承擔(dān)起穩(wěn)樓市、去庫(kù)存的帶頭作用；
四是存量盤活與城中村改造拆遷安置、房票安置、保障房和人才房籌集緊密結(jié)合，達(dá)到多方目標(biāo)，促進(jìn)良性循環(huán)，這有助于樓市在2025年“十四五”規(guī)劃收官之年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)。
“積極”出現(xiàn)29次
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，宏觀政策的積極取向已經(jīng)十分明確。政府工作報(bào)告中，“積極”出現(xiàn)了29次。
更加積極有為的宏觀政策中，財(cái)政政策是一大關(guān)注點(diǎn)。
政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。
此外，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
此前，我國(guó)基本將赤字率目標(biāo)穩(wěn)定在3%左右，但市場(chǎng)對(duì)于今年的赤字率上調(diào)已有預(yù)期。
“赤字率上調(diào)到4%，市場(chǎng)是有準(zhǔn)備的，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)釋放了這一信號(hào)。適當(dāng)擴(kuò)大一點(diǎn)赤字率，主要是我們現(xiàn)在要用錢的地方很多。適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字率對(duì)于解決當(dāng)前的矛盾、當(dāng)前的問題是必要的。4%的赤字率也不是非常大，掌握得好對(duì)我們經(jīng)濟(jì)實(shí)際的支持是有用的?！笔粚萌珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗告訴時(shí)代周報(bào)記者。
在貨幣政策方面，延續(xù)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)隔多年重提“適度寬松的貨幣政策”的基調(diào)，政府工作報(bào)告明確，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
“考慮到今年外部沖擊加劇以及穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)難度，預(yù)計(jì)貨幣政策后續(xù)將逐漸向‘適度寬松’回歸。除了總量功能之外，今年貨幣政策的結(jié)構(gòu)性功能繼續(xù)得到重視。報(bào)告提出優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持?！敝袊?guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬告訴時(shí)代周報(bào)記者。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
“民生”出現(xiàn)20次
值得關(guān)注的是，“民生”更多地出現(xiàn)在今年的政策導(dǎo)向中。政府工作報(bào)告中，“民生”出現(xiàn)了20次。“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”是今年政府工作報(bào)告中的新提法。
“今年的報(bào)告特別注重體現(xiàn)‘民生為大’。比如，在預(yù)期目標(biāo)部分提出居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，在政策取向部分提出要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，在重點(diǎn)任務(wù)部分也提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的‘惠民生’舉措。”沈丹陽(yáng)表示。
報(bào)告指出，堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希此前接受媒體采訪時(shí)表示，投資于物是手段，最終目的還是為了人?！耙龠M(jìn)人的發(fā)展，最終就要落到人的技能、人的基本權(quán)益保障、人的健康等這些方面。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等，都是為了滿足人們的需求而建設(shè)的。如果從人的角度出發(fā)去考慮問題，城市發(fā)展的方向就不會(huì)偏?！?span style="display:none">DLB即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
在描述目前面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)，政府工作報(bào)告中也直言，“民生領(lǐng)域存在短板”。
具體怎么做？相比去年“切實(shí)保障和改善民生”，今年報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加大保障和改善民生力度”。在擴(kuò)大就業(yè)方面，要統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。
醫(yī)療方面，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，優(yōu)化藥品集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元；社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，增加普惠托育服務(wù)供給；“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”也被寫入政府工作報(bào)告。
（時(shí)代周報(bào)記者阿力米熱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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