▲香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年教授。圖/受訪者供圖
特朗普關(guān)稅戰(zhàn)掀起的風(fēng)暴，依然余波未了。
特朗普反復(fù)調(diào)整的關(guān)稅政策，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和地緣政治帶來(lái)的沖擊，各方尚在觀察。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)呂大良4月14日表示，近年來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建多元化市場(chǎng)，深化與各方的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，這不僅賦能了對(duì)方發(fā)展，也增強(qiáng)了我們自身的韌性。同時(shí)，中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)廣闊，是重要的大后方。我們將堅(jiān)定不移辦好自己的事，以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
4月16日，中國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐。一季度GDP同比增長(zhǎng)5.4%，增速高于去年全國(guó)5%的增速，也高于去年一季度5.3%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，延續(xù)了去年以來(lái)持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中回升的態(tài)勢(shì)。
從歷史角度，如何看待特朗普這次的“對(duì)等關(guān)稅”？面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)該如何鍛造自己的經(jīng)濟(jì)韌性？就此，新京報(bào)對(duì)話香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年教授。
特朗普關(guān)稅戰(zhàn)沖擊比1930年代更嚴(yán)重
新京報(bào)：從大歷史角度，如何看待特朗普這次的“對(duì)等關(guān)稅”？美國(guó)1930年代的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了大蕭條，那么此次特朗普“對(duì)等關(guān)稅”會(huì)導(dǎo)向何處？
鄭永年：現(xiàn)在特朗普這個(gè)“對(duì)等關(guān)稅”，受到很多批評(píng)，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的各個(gè)群體也在批評(píng)他。
特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”，包括前幾年發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，目的都是要解決美國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題。那么，我們首先要理解美國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題怎么來(lái)的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，美國(guó)當(dāng)下出現(xiàn)的問(wèn)題，就是馬克思所說(shuō)的資本主義周期性危機(jī)。
特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)想來(lái)解決這些問(wèn)題，但是他解決問(wèn)題的方式，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)類似1930年代的大蕭條，甚至走向戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是人們所擔(dān)心的。因?yàn)楹芏嗍虑橐坏┌l(fā)生了，并不是特朗普本人或者美國(guó)一個(gè)國(guó)家所能控制的。
1930年代，美國(guó)的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家的反制，最后出現(xiàn)了更糟糕的局面。今天，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)是不是會(huì)導(dǎo)致大蕭條甚至世界大戰(zhàn)，我們還不知道，但可以肯定的是，這是非常危險(xiǎn)的傾向，因?yàn)榻裉焓澜缃?jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度、互相依賴度，已經(jīng)遠(yuǎn)超1930年代。
在1930年代之前，由于長(zhǎng)時(shí)間都處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有很大的關(guān)聯(lián)度。今天就不一樣了，今天世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)聯(lián)度更高，互相依賴度更深，特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的惡果，沖擊力可能遠(yuǎn)比1930年代要高得多。
而且，值得注意的是，1930年代，美國(guó)對(duì)亞洲的影響并不是那么大，那時(shí)亞洲還處于世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶。但是現(xiàn)在，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的中心地帶，那么特朗普關(guān)稅戰(zhàn)不僅正在對(duì)歐洲產(chǎn)生很大影響，也對(duì)包括中國(guó)、東盟等亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生著更大的影響。
總體而言，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)比1930年代更嚴(yán)重、更深刻。
人們回溯歷史，由此產(chǎn)生擔(dān)心是非常有道理的。特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，更有可能是一種地緣政治戰(zhàn)爭(zhēng)，只是他通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)達(dá)到其目標(biāo)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性要好于美國(guó)
新京報(bào)：你曾提到，中美拼的是經(jīng)濟(jì)韌性。今天剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度GDP同比增長(zhǎng)5.4%，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中回升的態(tài)勢(shì)。那么，在關(guān)稅戰(zhàn)背景下，中國(guó)該如何鍛造、提升自己的經(jīng)濟(jì)韌性？
鄭永年：一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明很多問(wèn)題。
特別值得關(guān)注的是，一季度貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)達(dá)6.9%。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口8304.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.6%。中美一直在打貿(mào)易戰(zhàn)，但為什么從去年到今年一季度中國(guó)的對(duì)美出口還有那么多呢？這是非常有意思的現(xiàn)象。
在我看來(lái)，至少說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的互相依賴度很高，甚至美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴度更高，很難在短時(shí)間內(nèi)脫鉤；如果要強(qiáng)硬脫鉤，對(duì)兩國(guó)的影響都會(huì)很大，尤其對(duì)美國(guó)的影響。
第二個(gè)問(wèn)題是，盡管特朗普從第一個(gè)總統(tǒng)任期就在執(zhí)行美國(guó)的“再工業(yè)化”，但是從美國(guó)的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，“再工業(yè)化”實(shí)際上是失敗的，至少前八年是失敗的。
第三個(gè)問(wèn)題是，特朗普想把工業(yè)轉(zhuǎn)移到越南或者其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)近岸外包或者遠(yuǎn)岸外包?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)策略也是失敗的。因?yàn)椋绻@個(gè)策略成功的話，那么中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口就不會(huì)有那么多。
特朗普現(xiàn)在力推“再工業(yè)化”，比他的上個(gè)任期甚至過(guò)去八年都更激烈、更厲害，但是基本上也不會(huì)成功，或者說(shuō)失敗是大概率。
過(guò)去八年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的生意還在進(jìn)行，但同時(shí)中國(guó)對(duì)其他地區(qū)的出口也在增加。這也體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。
中國(guó)不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，我們是有準(zhǔn)備的。不僅國(guó)家有準(zhǔn)備，企業(yè)也有準(zhǔn)備，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的企業(yè)，大家心里早就有預(yù)期的。所以，我個(gè)人認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)韌性角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于美國(guó)。
我國(guó)目前主要是面臨出口美國(guó)的幾千億貨物往哪里去的問(wèn)題，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，情況更糟糕，因?yàn)橹袊?guó)出口美國(guó)的都是民生經(jīng)濟(jì)用品，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)這些是中等技術(shù)以下的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品美國(guó)已經(jīng)不生產(chǎn)了，不僅不生產(chǎn)了，而且是不會(huì)生產(chǎn)了，因?yàn)樗鼪](méi)有條件來(lái)生產(chǎn)。
所以，特朗普想在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這些商品，大概率會(huì)是失敗的。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一種變相的“短缺經(jīng)濟(jì)”。高通脹就是其表現(xiàn)形式。
而中國(guó)，無(wú)論通過(guò)自己內(nèi)部消費(fèi)也好，或者是尋找海外市場(chǎng)也好，都可以解決“產(chǎn)品銷往哪里”的問(wèn)題。尤其是，中國(guó)自己本身的市場(chǎng)就很大。
中國(guó)不但是第二大經(jīng)濟(jì)體，這些年還不斷向其他國(guó)家單邊開放，那么其他國(guó)家也會(huì)向中國(guó)開放，中國(guó)跟其他國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易量就會(huì)增加。
美國(guó)對(duì)中國(guó)的誤判是非常嚴(yán)重的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以及政策制定者，還是用種族主義的眼光來(lái)看中國(guó)，看不起中國(guó)，但是這樣就會(huì)導(dǎo)致誤判。中國(guó)其實(shí)已經(jīng)不是他們所想象的那個(gè)中國(guó)了。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴美國(guó)，以為美國(guó)跟中國(guó)脫鉤，打壓中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)崩潰解體，但實(shí)際上不是這樣的。
八年來(lái)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，不是說(shuō)對(duì)中國(guó)沒(méi)有影響，但實(shí)際上我們所看到的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)更具韌性，更強(qiáng)大了。
關(guān)鍵要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做文章
新京報(bào)：你剛才一再提到經(jīng)濟(jì)韌性的重要性，那么具體需要怎么做？
鄭永年：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。有兩點(diǎn)非常重要。一點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展非常重要。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要趕緊拓展起來(lái)。
另一點(diǎn)，最緊迫的還是要發(fā)展，通過(guò)發(fā)展壯大中等收入群體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而這通過(guò)基于技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的內(nèi)部改革和外部開放的必然結(jié)果，是促成一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須具備“全”“大”“多”“密”“強(qiáng)”五個(gè)特征。
中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在實(shí)際上是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的較量。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的較量過(guò)程。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，地緣政治是次要的。
所以，我們關(guān)鍵還是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)做文章。我們一定要構(gòu)建、強(qiáng)化自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是我們的經(jīng)濟(jì)韌性所在。
關(guān)稅戰(zhàn)走向取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)
新京報(bào)：接下來(lái)，預(yù)計(jì)關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)有怎樣的走向？對(duì)這一歷史性事件的觀察需要注意哪些方面？
鄭永年：大家已經(jīng)做了很多的預(yù)測(cè)。特朗普關(guān)稅戰(zhàn)就是美國(guó)內(nèi)部矛盾引起的，來(lái)自于美國(guó)內(nèi)部的階層矛盾。前面幾十年的超級(jí)全球化，為美國(guó)帶來(lái)了巨量的財(cái)富，但是內(nèi)部的分配不公平，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)分化，社會(huì)群體之間的財(cái)富差異越來(lái)越大，中產(chǎn)階級(jí)萎縮。所以，特朗普選擇關(guān)稅來(lái)解決問(wèn)題，因?yàn)檫@是作為總統(tǒng)所能有的幾個(gè)工具之一。
實(shí)際上，他有很多事情干不了，例如，他想要美聯(lián)儲(chǔ)改變政策，但美聯(lián)儲(chǔ)不屬于白宮管。所以，他只能用關(guān)稅。
特朗普的矛頭指向還是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，關(guān)稅戰(zhàn)的目標(biāo)就是對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行利益的重新分配。
所以，他第一個(gè)目標(biāo)就是要真正掌控美國(guó)，大家可以看到他正在使美國(guó)以前的“三權(quán)分立”逐漸走向“三權(quán)合一”。關(guān)稅戰(zhàn)未來(lái)怎么走，關(guān)鍵還是要看美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況。
美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況如果變好了，那結(jié)果還好，但如果像1930年代一樣，越來(lái)越惡化，那大概率就會(huì)發(fā)生國(guó)際沖突。
因?yàn)槊绹?guó)自己好不起來(lái)，其他國(guó)家也受到牽連。這就會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)，在這樣的情況下，很容易導(dǎo)向沖突，甚至是地緣政治的沖突。
當(dāng)然，也有人猜測(cè)，中美會(huì)不會(huì)像1980年代一樣形成一個(gè)“廣場(chǎng)協(xié)議”呢？我覺(jué)得這個(gè)可能性比較小，因?yàn)橹袊?guó)不是當(dāng)年的日本。當(dāng)年日本的安全完全是由美國(guó)掌控的，美國(guó)可以輕易打壓日本，但中國(guó)并不是這樣。
所以，對(duì)這次關(guān)稅戰(zhàn)，我們要看得遠(yuǎn)，想得深一些，要繼續(xù)觀察美國(guó)的一舉一動(dòng)，同時(shí)也要相信我們是有力量來(lái)反制美國(guó)的。
撰稿 / 新京報(bào)評(píng)論員 柯銳
編輯 / 徐秋穎
校對(duì) / 李立軍
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