中新經(jīng)緯3月28日電 (薛宇飛)“當(dāng)前，海南正加緊落實封關(guān)運作方案，推進(jìn)自由貿(mào)易港核心政策落地，精心做好各項準(zhǔn)備工作，確保2025年底如期順利實現(xiàn)封關(guān)運作?！痹诓梺喼拚搲?025年年會上，海南省省長劉小明表示。
自貿(mào)港“封關(guān)”是什么？封關(guān)后去海南，需要辦理通行證嗎？企業(yè)和居民如何享受便利？
“一線”“二線”是個啥？
對于關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)的人來講，可能會聽到過“一線”放開、“二線”管住等內(nèi)容。何為“一線”，哪里又是“二線”？
據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。
據(jù)《人民日報》報道，海南自貿(mào)港堅持“一線”放開――自貿(mào)區(qū)(港)與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動；實行“二線”管住――從自貿(mào)區(qū)(港)出入中國境內(nèi)的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化常規(guī)監(jiān)管，征收相應(yīng)稅收；做好島內(nèi)自由――對島內(nèi)企業(yè)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。
中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤在接受中新經(jīng)緯采訪時表示，在封關(guān)運作后，海南與境外的關(guān)系是“一線”，這個境外，包括其他國家和地區(qū)，以及中國的港澳臺地區(qū)。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單(即禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單)，清單外的貨物、物品可自由進(jìn)出；二是進(jìn)口征稅商品目錄(也稱為零關(guān)稅負(fù)面清單)，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。
“對于中國境外而言，海南封關(guān)運作后，很多商品可以零關(guān)稅進(jìn)入海南。但在這個開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關(guān)稅負(fù)面清單的，有的商品禁止、限制進(jìn)入，有的商品進(jìn)來后依然征關(guān)稅?！庇跐f。
對于“二線”管住，于濤進(jìn)一步解釋稱，零關(guān)稅進(jìn)入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進(jìn)入內(nèi)地時要重新征收關(guān)稅。
禁限類清單、進(jìn)口征稅商品目錄尚待正式公布。于濤預(yù)計，這兩個目錄未來會不斷地調(diào)整，比如，進(jìn)口征稅商品目錄會變得越來越短，海南自貿(mào)港的對外開放力度會越來越大。
于濤表示，根據(jù)2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港是“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，與當(dāng)前國內(nèi)存在的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”區(qū)別較大。據(jù)了解，“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六種。
有人會將海南自貿(mào)港的封關(guān)運作視為將海南打造為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，于濤并不這么認(rèn)為。他表示：“‘關(guān)外’好像是說海南以后沒有海關(guān)了，但事實并不是，海南依然有海關(guān)的監(jiān)管，并且按照上述兩張清單進(jìn)行管理?！?span style="display:none">ca0即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
目前，中國有22個自貿(mào)試驗區(qū)(港)，這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港有什么區(qū)別？于濤表示，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標(biāo)的是CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、DEPA(數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個自貿(mào)試驗區(qū)開放的力度更大、更強(qiáng)，水平更高。
“封關(guān)”不是“封島”
海南在2025年底實現(xiàn)封關(guān)運作，那之后去海南，會不方便嗎？
這個擔(dān)憂大可不必。于濤稱，海南全島封關(guān)不是把海南封閉成孤島，是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活。封關(guān)運作的管理對象主要是貨物、商品等，從境內(nèi)其他區(qū)域往返海南的人員不受任何影響。
從個人來講，封關(guān)運作海南自貿(mào)港也會帶來更多便利和機(jī)會。于濤稱，對海南島內(nèi)的居民而言，出入境從事經(jīng)貿(mào)合作會更加便利。據(jù)海南自由貿(mào)易港網(wǎng)站政策匯編欄目，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。
今年全國兩會上，全國人大代表、海南省委自貿(mào)港工委辦副主任蔡強(qiáng)表示，為了與封關(guān)后“零關(guān)稅”目標(biāo)相銜接，海南離島免稅新增了“即購即提”“擔(dān)保即提”的提貨方式。對適用這些方式的商品，可以在免稅店購買后直接提貨帶走，在海南旅游期間就可消費使用。
對外開放方面，2024年2月，國家移民管理局發(fā)布公告，正式實施擴(kuò)大59國人員免簽入境海南事由政策，將事由從旅游擴(kuò)展至商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等，免簽入境海南停留不超過30天。
據(jù)了解，疊加中國實行單方面免簽的國家數(shù)量，目前已有77國人員可免簽入境海南。
從已經(jīng)實施的政策看，根據(jù)上述政策匯編，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
“零關(guān)稅”方面，有原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具和游艇三張清單。
財政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》提出，在全島封關(guān)運作前，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業(yè)，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
財政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》提出，全島封關(guān)運作前，對海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及本通知所附《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單》所列設(shè)備外，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
財政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》提出，全島封關(guān)運作前，對海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格，從事交通運輸、旅游業(yè)的企業(yè)(航空企業(yè)須以海南自由貿(mào)易港為主營運基地)，進(jìn)口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具及游艇，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
也有人提出，“一線”放開后，海南會如何讓貨物做到有序流動？對此，于濤稱，目前海南已建設(shè)8個“一線”口岸和10個“二線”口岸，確保未來貨物、商品通過口岸進(jìn)行貿(mào)易往來，各個口岸都設(shè)置了海關(guān)、邊檢、海事等相關(guān)執(zhí)法部門，確?！昂ｊP(guān)管好貨、邊檢管好人、海事管好船”。同時，海南已啟用64個反走私綜合執(zhí)法站，以確保非設(shè)關(guān)地走私風(fēng)險的有效精準(zhǔn)管控。
未來還能做什么？
在博鰲亞洲論壇2025年年會上，多位與會嘉賓對海南自貿(mào)港的未來進(jìn)行了展望，并提出了相關(guān)建議。
博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，從潛在比較優(yōu)勢看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)可更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易的開放，注重發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)在中國GDP中占比相對較低，2024年為56.7%，而一些發(fā)達(dá)國家的占比達(dá)70%以上。中國服務(wù)業(yè)的開放程度有待進(jìn)一步提高，海南可以利用獨特條件和后發(fā)優(yōu)勢大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，出臺高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管的負(fù)面清單。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會委員趙晉平表示，海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國際自貿(mào)港的成熟經(jīng)驗，首先應(yīng)該做的是降低企業(yè)的運營成本，提升開放效率。新加坡、迪拜等成熟的自貿(mào)港，雖然它們在某些要素流動上會有一些監(jiān)管，但始終把如何降低對企業(yè)成本可能帶來的影響作為重要的目標(biāo)。當(dāng)前，利用現(xiàn)代化手段降低企業(yè)成本，如數(shù)字技術(shù)、人工智能等，是不錯的方式。
新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)客座教授、新加坡金融管理局學(xué)院創(chuàng)院院長白士泮表示，海南自貿(mào)港的制度設(shè)計適合國際數(shù)字化金融的發(fā)展，投資自由便利、跨境資金流動自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等，為打造金融互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了有利條件。以此為基礎(chǔ)，海南可以嘗試打造中國的現(xiàn)實世界資產(chǎn)通證化中心，進(jìn)而成為能夠發(fā)行和交易數(shù)字資產(chǎn)的金融市場。
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