央廣網(wǎng)北京2月25日消息（記者王晶）2月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)情況。日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》即2025年中央一號(hào)文件公布，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今后誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)興村？促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措？如何推動(dòng)農(nóng)民群體融入城市？中央農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人作出一一回應(yīng)。
河南焦作，菜農(nóng)們收獲大蔥。
一問(wèn)：今后誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)興村？
“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村如果留不住年輕人、吸引不了年輕人的話，是很難說(shuō)振興的?！敝醒胴?cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，現(xiàn)在越來(lái)越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超1200萬(wàn)人。
韓文秀指出，“過(guò)去我們做‘三農(nóng)’工作，更多是考慮人往哪里去，而現(xiàn)在還要考慮人從哪里來(lái)?！痹诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”。今后誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)興村，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
韓文秀表示，隨著交通條件更加便利、農(nóng)村生活環(huán)境的改善，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的田園生活、慢節(jié)奏的生活、較低的生活成本等因素，成為吸引年輕人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。越來(lái)越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來(lái)，帶著夢(mèng)想和熱愛(ài)而來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
為適應(yīng)該趨勢(shì)，2025年的中央一號(hào)文件對(duì)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了部署。重點(diǎn)是堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。
韓文秀介紹，一方面，注重加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類(lèi)專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。另一方面，注重外部人才引進(jìn)，通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施一批基層服務(wù)項(xiàng)目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)一批急需的人才?！翱偟木褪且绵l(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機(jī)遇來(lái)吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境來(lái)留住人，解決好職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂，讓年輕人在農(nóng)村留得下，發(fā)展得越來(lái)越好。”韓文秀說(shuō)。
海南省瓊海市，博鰲鎮(zhèn)北山村農(nóng)民在管理早稻。
二問(wèn)：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措？
中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，2025年中央一號(hào)文件著重從發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩個(gè)方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。對(duì)于部分地方農(nóng)民反映活不好找、錢(qián)不好掙的現(xiàn)象，祝衛(wèi)東在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感，“三農(nóng)”工作有一句話常講，說(shuō)一千道一萬(wàn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。
祝衛(wèi)東表示，近年來(lái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是要繼續(xù)保持較快的增收勢(shì)頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來(lái)源看，2024年經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。
中央一號(hào)文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)?！芭嘤l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的‘金扁擔(dān)’。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，打好‘特色牌’，做大‘土字號(hào)’，不能一窩蜂地盲目上項(xiàng)目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)?！弊Ｐl(wèi)東稱。
對(duì)于到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來(lái)越多的現(xiàn)狀，祝衛(wèi)東介紹，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。
安徽省蕪湖市繁陽(yáng)鎮(zhèn)，民居與生態(tài)田園景觀。
三問(wèn)：推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善民生有何具體部署？
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求，今年中央一號(hào)文件在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善民生方面，也作出部署。
祝衛(wèi)東在會(huì)上介紹，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從1985年至今的40年里，我國(guó)自然村數(shù)量減少約150萬(wàn)個(gè)，行政村數(shù)量減少近50萬(wàn)個(gè)。
祝衛(wèi)東表示，鄉(xiāng)村建設(shè)不能平均用力。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法，避免亂建違建。
“這不是說(shuō)讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒(méi)有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)或者出臺(tái)通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循、有據(jù)可依?！弊Ｐl(wèi)東說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、農(nóng)民需要和接受程度，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實(shí)事，堅(jiān)決反對(duì)搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
在保障和改善農(nóng)村民生方面，祝衛(wèi)東表示，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。
教育方面，祝衛(wèi)東介紹，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點(diǎn)是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對(duì)于那些連續(xù)參保基本醫(yī)保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，通過(guò)提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額來(lái)給予一定激勵(lì)，讓參保的農(nóng)民得到實(shí)惠。
養(yǎng)老方面，祝衛(wèi)東表示，重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)村老齡化加劇的趨勢(shì)，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點(diǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。
廣西蒙山
四問(wèn)：如何推動(dòng)農(nóng)民群體融入城市？
韓文秀在解讀中央一號(hào)文件時(shí)提到，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢(shì)所趨。如何促進(jìn)農(nóng)民群體更好融入城市？今年的中央一號(hào)文件作了四點(diǎn)部署。
2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。韓文秀說(shuō)，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，是我國(guó)現(xiàn)階段甚至更長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時(shí)也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
在今年的中央一號(hào)文件中，提出要推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。韓文秀說(shuō)，政策目的就是要通過(guò)完善成本分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動(dòng)性。
在戶籍政策方面，中央一號(hào)文件提出，要完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。韓文秀解釋，這意味著通過(guò)這些措施，可以逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。
在保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益上，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。韓文秀說(shuō)，這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問(wèn)題上，一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，要讓他們?cè)诔青l(xiāng)之間可進(jìn)可退、進(jìn)退有據(jù)。
最后，在談到鄉(xiāng)村振興要素保障時(shí)，韓文秀指出，其中的關(guān)鍵在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。
他提到，要加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。完善金融支農(nóng)服務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置，從而推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。
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