美國國會共和黨人近日正推進一項頗具爭議性的稅收新政：對個人從美國向外國收款人轉(zhuǎn)賬的匯款征收5%消費稅。
這項稅收提案被納入美國總統(tǒng)唐納德·特朗普支持的重要立法計劃中，已在眾議院預算協(xié)調(diào)法案草案中明確列出，計劃于2025年12月31日后正式實施。
盡管該法案尚未通過，但已在國內(nèi)外引發(fā)強烈反響。
覆蓋范圍廣泛
該法案擬新增《國內(nèi)稅法》第4475節(jié)，規(guī)定對“匯款轉(zhuǎn)賬”（remittance transfers）征收5%的消費稅，適用于所有向“位于外國的指定收款人”進行的資金轉(zhuǎn)賬。
該條文包括三項核心內(nèi)容：稅款將由匯款轉(zhuǎn)賬提供者（RTP）代為扣繳；通過申報流程證明身份后，美國公民和國民可申請所得稅抵免；不論是否征稅，所有匯款轉(zhuǎn)賬均須進行信息報告。
按照《電子資金轉(zhuǎn)賬法案》（EFTA）的定義，“匯款轉(zhuǎn)賬”包括通過銀行、電匯、金融科技機構(gòu)或匯款服務商進行的向海外匯款活動。
該條文覆蓋范圍極廣，預計將影響超過4000萬人，包括持有綠卡及各類非移民簽證者，如H-1B、H-2A、H-2B等。
值得注意的是，即便通過合格機構(gòu)轉(zhuǎn)賬，綠卡持有者也不被視為“豁免人群”，因此仍需繳納此稅。此外，如果美國公民通過非“合格RTP”轉(zhuǎn)賬，也需要先繳稅，再通過申報退稅形式獲得抵免。
為落實稅收與抵免機制，法案還新增第36C節(jié)和第6050BB節(jié)：
36C允許美國公民/國民申請所得稅抵免，需提供社會安全號碼（SSN）、相關聲明和消費稅扣除證明。
6050BB要求RTP提交三類信息報告，具體包括：針對申請抵免的美國納稅人提交個人報告；針對非美國公民或未聲明抵免意圖者提交匯總報告；合格RTP對已驗證的美國發(fā)送者未扣稅情況需提供匯總說明。未按規(guī)定提交報告或付款人聲明，將受到處罰。
經(jīng)濟后果引擔憂
安永觀察指出，由于稅收僅適用于通過RTP的轉(zhuǎn)賬交易，一些人可能會轉(zhuǎn)而使用無需RTP中介的方式進行資金轉(zhuǎn)移，例如通過加密貨幣錢包直接轉(zhuǎn)賬。由于數(shù)字資產(chǎn)是否構(gòu)成“資金”仍具爭議，若未明確納入EFTA定義范圍，此類方式或可規(guī)避征稅。這可能加劇監(jiān)管難度，滋長更多“地下經(jīng)濟”活動。
特朗普4月25日曾在社交媒體Truth Social平臺上宣布，他正準備簽署一項總統(tǒng)備忘錄，以“關閉”非法移民從美國匯出的資金。但截至目前，白宮和財政部官員尚未就預告的這項備忘錄提供具體細節(jié)。因此，后續(xù)法規(guī)細則、RTP合格認證機制及數(shù)字資產(chǎn)是否納入稅基等問題，仍有待進一步明確。
盡管倡導者認為該措施可為聯(lián)邦政府帶來新的財政收入，同時降低非法移民的經(jīng)濟吸引力，但批評聲音也不容忽視。
墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）在新聞發(fā)布會上對此提案予以強烈批評，稱該計劃“將損害兩國經(jīng)濟，也違背美國所宣揚的經(jīng)濟自由精神”。她強調(diào)，匯款是移民通過誠實勞動獲得的正當收入，為美國和拉美經(jīng)濟都作出了貢獻。
美洲對話組織（Inter-American Dialogue）移民項目主任曼努埃爾·奧羅茲科（Manuel Orozco）指出，此類政策將對依賴匯款的國家和社區(qū)造成系統(tǒng)性破壞，反而可能推動更多人因經(jīng)濟困境而非法移民至美國。
移民研究中心（CIS）執(zhí)行主任馬克·克里科里安（Mark Krikorian）則表示，政策的確可能達到“讓美國更不具吸引力”的目標，但也使在美移民的生活“變得更加艱難”。
雖然近年來已有18個州嘗試立法控制匯款，包括對國際或州際轉(zhuǎn)賬征稅，但幾乎都未成功實施。這項聯(lián)邦層面的匯款消費稅若獲得通過，或?qū)⒊蔀槊绹鴼v史上首次系統(tǒng)性監(jiān)管和征稅個人國際匯款的舉措。
此外，跨境匯款不僅是國際數(shù)千萬移民家庭的經(jīng)濟來源，也關乎多個國家的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。新稅法若落地實施，將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應。
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