投資領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”——政府投資基金迎來(lái)重磅政策。
今日，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)征求《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引》和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法》意見(jiàn)。其中提出，政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引》提到，政府投資基金要避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
另外，《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法》明確，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
7月30日，據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)征求《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）意見(jiàn)。其中，《工作指引》擬規(guī)定，政府投資基金投資領(lǐng)域應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，并在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
《工作指引》規(guī)定，政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。其中，產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。
《工作指引》明確，國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。
《工作指引》提到，政府投資基金應(yīng)控制對(duì)單個(gè)企業(yè)投資金額或比例上限，并在設(shè)立方案或相關(guān)法律文件中明確。政府投資基金不得通過(guò)明股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)，除并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開(kāi)交易類(lèi)股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類(lèi)交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保，不得開(kāi)展承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資?；鸨O(jiān)管部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
《工作指引》還提出，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，《管理辦法》提到，國(guó)家發(fā)改會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面：
一是政策取向符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；
二是投向布局優(yōu)化指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況；
三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。
《管理辦法》擬規(guī)定，每年三季度前，國(guó)家發(fā)展改革委將經(jīng)省級(jí)政府確認(rèn)的投向評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式通報(bào)省級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和參與評(píng)價(jià)的基金管理人。中央結(jié)算公司根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委要求通過(guò)登記系統(tǒng)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)至下級(jí)政府和具體基金管理部門(mén)。
激勵(lì)措施方面，《管理辦法》提出，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)優(yōu)基金”），綜合采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、示范推廣、項(xiàng)目推介、要素保障等激勵(lì)舉措。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金對(duì)地方評(píng)優(yōu)基金在出資參股、項(xiàng)目投資等方面加大合作力度。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向評(píng)優(yōu)基金推送重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加配套融資、降低融資成本；引導(dǎo)鼓勵(lì)金融資產(chǎn)投資公司與評(píng)優(yōu)基金優(yōu)先合作；建議有關(guān)部門(mén)在基金出資、管理費(fèi)、收益分配等方面對(duì)評(píng)優(yōu)基金予以適當(dāng)優(yōu)待。
約束舉措方面，《管理辦法》提到，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠后的基金，按照審批層級(jí)，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)基金重點(diǎn)加強(qiáng)投向指導(dǎo)，視情采取約談、通報(bào)、出具警示函等督促整改措施；提示具體基金管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基金的指導(dǎo)管理，視情在基金出資規(guī)模、比例、管理費(fèi)等方面予以體現(xiàn)。
（來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）
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