21世紀經(jīng)濟報道見習(xí)記者張旭 北京報道 經(jīng)過五年的準(zhǔn)備后,海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動。
什么是封關(guān)?對企業(yè)和人員往來有何影響?封關(guān)之后有哪些新的稅收政策?在國新辦7月23日舉行的發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及海南省有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。
談及海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的意義,海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,作為國家重大戰(zhàn)略的海南自由貿(mào)易港,有條件在新階段引領(lǐng)我國高水平開放進程和服務(wù)高水平區(qū)域自由貿(mào)易進程中發(fā)揮重要作用。
他強調(diào),封關(guān)是實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)由起步階段到實質(zhì)性運作全面轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性工程?!疤貏e是在當(dāng)前以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序遭遇沖擊、貿(mào)易保護主義單邊主義勢頭增強的背景下,海南自由貿(mào)易港啟動封關(guān)運作,并分階段、分步驟建立高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港政策制度體系,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措?!?span style="display:none">QCY即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語,即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域,海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線”放開,指將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”,實施一系列自由便利進出舉措;“二線”管住,指將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”,針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理;島內(nèi)自由,指的是在海南自貿(mào)港內(nèi),各類要素可以相對自由流通。
商務(wù)部學(xué)術(shù)委員會委員白明向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,很多貨物進入海南享受零關(guān)稅待遇,原本只有21%的貨物是零關(guān)稅,現(xiàn)在該比例已經(jīng)超過70%,對于資源配置來說是低成本高效率的。島內(nèi)自由包括不同主體之間的零關(guān)稅待遇,再加上出臺了企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策。營商環(huán)境進一步優(yōu)化,也增加了海南的吸引力。
在上述國新辦發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任王昌林指出,封關(guān)不是封島,而是進一步擴大開放,封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷,這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚,促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展,為全國改革開放探路開路,具有重要意義。全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始,也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。下一步,將以封關(guān)為契機,積極推動各項政策落地見效,并根據(jù)海南發(fā)展需要,不斷擴大開放度,持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。
海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示,封關(guān)政策已準(zhǔn)備就緒,進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件制定完成,軟硬件條件方面已全面完成,封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗收,國際貿(mào)易單一窗口海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)已經(jīng)建好。
壓力測試演練方面,正壓茬推進,加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化壓力測試,確保既“放得開”也“管得住”。
在白明看來,海南自貿(mào)港的封關(guān)運作水到渠成?!敖?jīng)過多方多年的努力,海南在貿(mào)易投資、資金往來、人員出入和物流運輸?shù)淖杂苫憷?,以及?shù)據(jù)的安全有效流動等方面做了充分準(zhǔn)備。再加上《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》以及新版海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負面清單的公布實施,海南自貿(mào)港的開放程度更高?!?span style="display:none">QCY即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
針對公眾關(guān)心的封關(guān)之后進出海南島會不會不方便,王昌林作出回應(yīng),“大家到海南島出差、旅行,都和現(xiàn)在一樣,不需要辦理額外的證件。”
按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計,除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外,大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島,仍按現(xiàn)行規(guī)定管理,封關(guān)前后沒有變化。大家到海南出差、旅游等,都和現(xiàn)在一樣,不需要額外辦理證件。
王昌林總結(jié)稱:“封關(guān)后海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客,進出海南島不僅不會受到影響,還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務(wù)?!贝送猓x島免稅購物額度增加至每人每年10萬元,也有望擴大消費。
今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。海南省也將搶抓機遇,加快建設(shè)國際旅游消費中心。
海南省委副書記、省長劉小明介紹,一方面,加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。將建設(shè)一批國際文旅IP和項目,并且同時推進現(xiàn)有的景區(qū)景點煥新升級,為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。另一方面,進一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環(huán)境。
“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。
為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港全島封關(guān),財政部統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素,牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策,以及海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄,擬于全島封關(guān)運作之日起施行,屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施,海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。
郭達向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,海南自由貿(mào)易港政策體系中,“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是核心。自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”不單是關(guān)稅水平的問題,更是自由貿(mào)易港制度安排的標(biāo)志性特征,并由此帶動形成“低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進出自由便利”的海關(guān)監(jiān)管制度性安排。
封關(guān)后,海南自由貿(mào)易港通過實施《進口商品征稅目錄》使得零關(guān)稅商品稅目比例從21%提至74%。預(yù)計在“十五五”期間,還將進一步優(yōu)化升級。同時,以“二線管住”確?!耙痪€”高水平開放。例如,海關(guān)在“二線”口岸針對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施(即禁限清單外)的貨物實行管理。
“二線管住”不是管死,而是根據(jù)貨物狀態(tài)實行分類精準(zhǔn)監(jiān)管,并通過制度性和技術(shù)性安排,實現(xiàn)除涉及“零關(guān)稅”的三類貨物外,其他貨物和物品與內(nèi)地聯(lián)通度不被降低。
財政部副部長廖岷介紹,封關(guān)后,貨物稅收政策將有以下安排:在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè),還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位,經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物,可免征進口稅收?!傲汴P(guān)稅”貨物及其加工制成品,在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物,在加工增值達到或者超過30%時,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地,免征進口關(guān)稅。
廖岷表示,與封關(guān)運作前的政策相比,有三個方面的明顯變化:一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運作以后,進口“零關(guān)稅”商品將實行負面清單管理,由進口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?!傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目,約占全部商品稅目的74%,比封關(guān)前提高近53個百分點。二是享惠主體范圍也明顯擴大,三是政策的限制條件進一步放寬。這些變化有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本,也將激發(fā)市場活力,大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。
對于加工增值30%內(nèi)銷貨物免關(guān)稅的政策,郭達認為這是海南用好超大規(guī)模國內(nèi)市場,積極打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的關(guān)鍵政策。封關(guān)后,此項政策在降低享惠門檻、豐富計算公式、拓展計算范圍、實現(xiàn)島內(nèi)累積等方面實現(xiàn)了升級。這項政策與“零關(guān)稅”等相關(guān)政策的疊加,將釋放更大政策紅利。
“例如,東盟農(nóng)產(chǎn)品種植在國際市場上具有較大成本優(yōu)勢。依托海南自由貿(mào)易港‘零關(guān)稅’與‘加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策’疊加優(yōu)勢,打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工儲藏基地。由此,不僅將明顯提升海南熱帶農(nóng)業(yè)資源效益,也將形成自身熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢,并為中央要求的打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心奠定重要基礎(chǔ)。”郭達表示。
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