21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 張敏 深圳報(bào)道 據(jù)新華社消息，中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。
會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。分別是：
著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系；著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市；著力建設(shè)舒適便利的宜居城市；著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市；著力建設(shè)安全可靠的韌性城市；著力建設(shè)崇德向善的文明城市；著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
這是時(shí)隔近十年后，黨中央再次召開(kāi)的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。放在我國(guó)城市發(fā)展階段和現(xiàn)今復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下，其意義值得關(guān)注。
上次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，是在2015年12月20日。會(huì)議提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問(wèn)題闡明原則立場(chǎng)，校正工作導(dǎo)向，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)指出，上一次中央城市工作會(huì)議，最早提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，城市發(fā)展也由此具有更為清晰和明確的方向。
比較典型的例子是：一是從民生的角度不斷發(fā)展好城市，尤其是從城市更新和城市安全等角度落實(shí)有關(guān)工作。二是城市發(fā)展更加注重市場(chǎng)規(guī)律。尤其是結(jié)合“人房地錢(qián)”和供求關(guān)系變化，持續(xù)優(yōu)化供求關(guān)系，既抓增量，又積極盤(pán)活存量，持續(xù)為城市注入靈活的市場(chǎng)機(jī)制。
此后，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)城市工作做出進(jìn)一步部署。
2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，針對(duì)城市各種規(guī)劃“打架”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依法制定城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。
在各項(xiàng)制度保障下，我國(guó)城市工作取得了積極進(jìn)展。會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1.5億人；2024年，27座城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。
此次中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)，契合了一個(gè)重要的時(shí)代背景。會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！?span style="display:none">XlZ即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次會(huì)議對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展歷史階段做了一個(gè)重要判斷，這是做好城市工作的重要背景。
他認(rèn)為，“穩(wěn)定發(fā)展期”“存量提質(zhì)增效期”的提法，要求我們時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前市場(chǎng)新需求，找到新的突破點(diǎn)。會(huì)議提到了幾個(gè)重要轉(zhuǎn)變，對(duì)于如何發(fā)揮城市在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化中的功能作用，都具有非常好的啟示。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，從增量到存量，從物質(zhì)的增長(zhǎng)到關(guān)注人的需求，從重視項(xiàng)目、投資和經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向城市的社會(huì)治理，這是城市增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力的巨大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的頂層部署很早就開(kāi)始著手落實(shí)，但由于各種原因，轉(zhuǎn)變的難度很大。從這個(gè)角度講，這次會(huì)議既是動(dòng)員會(huì)，也是部署會(huì)。
在上述背景下，會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中不少內(nèi)容倍受關(guān)注。
會(huì)議指出，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
李宇嘉表示，大城市虹吸其他城市，大城市中心區(qū)資源、人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等過(guò)于集中，地級(jí)市同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，是某種程度的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代化城市體系，必然是大中小協(xié)調(diào)發(fā)展，不同類(lèi)型城市都有承載力，不同人群都能找到適宜的工作生活空間。
因此，要通過(guò)規(guī)劃的、市場(chǎng)的力量等，疏解大城市過(guò)密人口、產(chǎn)業(yè)，在不同區(qū)域合理分布，特別是大城市要組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職住交平衡、產(chǎn)城融合，這才能釋放城市新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
會(huì)議還提出，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。
嚴(yán)躍進(jìn)指出，“充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用”的表述，分量非常重。這意味既要把城市作為宜居生活的重要載體，也要把城市作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/strong>
他表示，雙循環(huán)體系最為關(guān)鍵的就是把握要素和市場(chǎng)。從要素角度看，要把人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等要素更好地統(tǒng)籌，高質(zhì)量做好城市發(fā)展的工作。同時(shí)也要具備統(tǒng)一大市場(chǎng)的思維，如在構(gòu)建以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，視野要更開(kāi)闊。
值得注意的是，在城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段時(shí)，城市更新的重要性進(jìn)一步提升。
去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告，均提及城市更新。今年1月3日，2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，研究推進(jìn)城市更新工作，并提出一系列政策支持措施。5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》。
多位分析人士指出，中央城市工作會(huì)議關(guān)于“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”的提法，意味著城市更新工作仍有進(jìn)一步的深化和優(yōu)化空間。高質(zhì)量城市更新的推進(jìn)，既有助于改善城市面貌，提高宜居水平，也能帶來(lái)不少新的產(chǎn)業(yè)需求。
會(huì)議還指出，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。
58安居客研究院院長(zhǎng)張波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的表述，延續(xù)了房地產(chǎn)調(diào)控的政策主線。此次放在城市工作的背景下，凸顯出其在城市發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值。
其中，城中村和危舊房改造工作，此前已經(jīng)過(guò)充分的政策預(yù)熱。2024年，監(jiān)管部門(mén)提出在35個(gè)超大特大城市實(shí)施城中村改造，后又將改造范圍擴(kuò)大至近300個(gè)地級(jí)及以上城市。去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。今年的政府工作報(bào)告中，再度提及“加力支持城中村和危舊房改造”。
城中村和危舊房改造在“宜居”層面的價(jià)值毋庸置疑，其對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)同樣值得關(guān)注。有機(jī)構(gòu)估算，算上土地購(gòu)置和建安等投資，城中村改造能拉動(dòng)的投資規(guī)模在數(shù)十萬(wàn)億量級(jí)，即使分散在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，其帶動(dòng)的投資規(guī)模也較為可觀。
李宇嘉指出，在構(gòu)建新模式的同時(shí)，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)仍然值得重視。存量時(shí)代下，二手房交易占比提高以及城市更新推進(jìn)，對(duì)家居、家電、家裝、裝飾、裝修、建筑建材、租賃等帶動(dòng)很強(qiáng)，這本身就是房地產(chǎn)回歸民生、大宗消費(fèi)的體現(xiàn)。依托其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的特征，激活、牽引的消費(fèi)需求很大，這也是其支柱地位的體現(xiàn)。
6、治理模式新突破
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。多位分析人士指出，這與以綠色低碳為重要特征的“好房子”頗為契合。
近年來(lái)，推進(jìn)“好房子”建設(shè)成為房地產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。今年全國(guó)兩會(huì)期間，好房子還首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》?！鞍踩⑹孢m、綠色、智慧”，成為好房子的標(biāo)準(zhǔn)。
中指研究院分析認(rèn)為，各地在優(yōu)化“好房子”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范計(jì)容規(guī)則、鼓勵(lì)“好房子”建設(shè)、探索存量住房改造為“好房子”的路徑等方面存在諸多政策空間，預(yù)計(jì)未來(lái)在規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面將有更多支持性政策落地。
在安全治理方面，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)韌性城市，要求“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)”。這既延續(xù)了上一次中央城市工作會(huì)議“把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”的要求，但更為細(xì)化、具體。
在文化維度上，會(huì)議要求“保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”，加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)。相比2015年“保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的表述，同樣更為具體。
此外值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)便捷高效的智慧城市。且要求創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
分析人士指出，與以往相比，這種表述更加強(qiáng)調(diào)市民在城市治理中的主體性，意味著在城市治理模式上，未來(lái)可能有新的制度突破。
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