21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。這是時隔近十年，黨中央再次召開最高規(guī)格的城市工作會議。
會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
對此，會議提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)。圍繞該目標(biāo)，會議進(jìn)一步部署了城市工作的7方面重點(diǎn)任務(wù)，即優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、建設(shè)舒適便利的宜居城市、建設(shè)綠色低碳的美麗城市、建設(shè)安全可靠的韌性城市、建設(shè)崇德向善的文明城市、建設(shè)便捷高效的智慧城市。
2024年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%，我國14億多人口中，已經(jīng)有超9.4億人生活在城鎮(zhèn)。在這樣的背景下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，要把城市發(fā)展的存量提質(zhì)增效放到更加重要位置，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，做好存量提質(zhì)增效的大文章，不斷讓老城區(qū)煥發(fā)新容顏。
從2012年到2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由53.1%提高至67%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.44億，全國城市數(shù)量增加至694個。2021年以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在我國城鎮(zhèn)化率增速趨緩、人口總量趨于下降的背景下，城市大規(guī)模增量擴(kuò)張階段將告一段落，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。
對于當(dāng)前的城市發(fā)展階段變化，會議作了重要判斷：我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
葉堂林表示，會議的這一判斷，意味著我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，未來城市建設(shè)要從“大基建”為主，轉(zhuǎn)向“大更新”為主，增量建設(shè)為輔。這也意味著未來大規(guī)模新建建筑的可能性越來越低，如何把已有建筑維護(hù)好，使其更宜居，將被擺在更加重要的位置。對此，應(yīng)把握城市發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)形勢變化，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
賈若祥表示，此次會議在發(fā)展理念上延續(xù)了以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，即堅持人民城市人民建、人民城市為人民，并圍繞穩(wěn)中求進(jìn)和存量提質(zhì)增效不斷創(chuàng)新。
從黨的二十大報告，到《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，此前多個會議或政策文件對城市建設(shè)目標(biāo)的表述都是“打造宜居、韌性、智慧城市”，此次中央城市工作會議則提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)。
對此，葉堂林認(rèn)為，中央城市工作會議中城市發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵有所拓展，是為了更好適應(yīng)城市發(fā)展的新變化。這六方面目標(biāo)是一個整體，回應(yīng)了城市如何同時滿足科技發(fā)展和人民美好生活需要的問題。
面對城市發(fā)展階段變化，會議指出，城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在賈若祥看來，這“五個轉(zhuǎn)變”是會議的突出亮點(diǎn)，是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化形勢變化而提出的，既體現(xiàn)了以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心理念的延續(xù)性，又與時俱進(jìn)，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化新形勢，使我國新型城鎮(zhèn)化與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。
會議部署了城市工作的7個方面重點(diǎn)任務(wù)，其中著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系被擺在首要位置。
圍繞這一任務(wù)，會議指出，著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、建筑學(xué)院教授尹稚曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者談到，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸走向區(qū)域化發(fā)展，從城市單打獨(dú)斗和城市間的競爭，走向區(qū)域內(nèi)大中小城市協(xié)同發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，涉及資源、產(chǎn)業(yè)鏈、社會和文化建設(shè)、環(huán)境效益等諸多方面的互補(bǔ)和協(xié)同。城與城之間、城與鄉(xiāng)之間各有特色、互有需求，才能形成有效市場，這也是未來的發(fā)展趨勢。
這一趨勢已逐漸成型。近日國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心撰文指出，近年來，我國經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，19個城市群常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重近75%、85%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長極和動力源。
賈若祥認(rèn)為，這一任務(wù)明確了未來我國城市發(fā)展的大中小規(guī)模結(jié)構(gòu)，以及城與鄉(xiāng)的融合關(guān)系，是我國未來對不同規(guī)模城市發(fā)展的總體考量，即大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
接下來六項任務(wù)分別對應(yīng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的六大目標(biāo)，具體為建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、建設(shè)舒適便利的宜居城市、建設(shè)綠色低碳的美麗城市、建設(shè)安全可靠的韌性城市、建設(shè)崇德向善的文明城市、建設(shè)便捷高效的智慧城市。
在賈若祥看來，這六項任務(wù)是將城市建設(shè)成為人民美好家園所應(yīng)具備的6方面特征，也是中國式現(xiàn)代化對未來城市發(fā)展的內(nèi)在要求。
以創(chuàng)新城市建設(shè)的任務(wù)為例，會議要求，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。
葉堂林表示，創(chuàng)新是城市的活力所在，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，要創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。未來城市發(fā)展將呈現(xiàn)人工智能化特征，在此基礎(chǔ)上，新技術(shù)將會賦能細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、智能制造、智能傳感等未來產(chǎn)業(yè)，這些新產(chǎn)業(yè)又將成為未來城市發(fā)展的重要增長點(diǎn)。這些新產(chǎn)業(yè)將逐步從研發(fā)、試點(diǎn)，走向推廣應(yīng)用，在此過程中，各個城市需要完善配套支持政策，及時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
整體來看，葉堂林認(rèn)為，七方面重點(diǎn)任務(wù)呈現(xiàn)“條塊結(jié)合”的特征。城市發(fā)展進(jìn)入新階段，不能只考慮單個城市，要統(tǒng)籌考慮整個區(qū)域的城市體系建設(shè)，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。在這一基礎(chǔ)上，每個城市再基于各自的功能定位，進(jìn)行錯位發(fā)展、個性化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展。
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