21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 “十四五”（2021—2025年）規(guī)劃面臨收官，五年來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進展為外界所關(guān)注。
7月9日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會的第一場，邀請國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔，以及國家發(fā)展改革委副主任李春臨、副主任周海兵、秘書長袁達，介紹“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就。
鄭柵潔表示，“十四五”期間，我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億、120萬億、130萬億，今年預(yù)計可以達到140萬億左右；增量預(yù)計超過35萬億，相當(dāng)于再造一個長三角，相當(dāng)于我國排名前三經(jīng)濟大?。◤V東、江蘇、山東）經(jīng)濟總量的總和，也超過了世界排名第三國家的經(jīng)濟總量。在經(jīng)受各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊下，前4年我國經(jīng)濟增速平均在5.5%，我國這么大經(jīng)濟體量，還能保持這樣的增速，在經(jīng)濟發(fā)展史上是前所未有的。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我國治國理政的重要方式——圍繞長期戰(zhàn)略目標，謀劃五年規(guī)劃，制定年度計劃，進而出臺宏觀政策、安排重大項目等，以此來確保長期戰(zhàn)略有序推進、經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下文簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）對外發(fā)布?！笆奈濉币?guī)劃綱要開宗明義指出，是根據(jù)中央的規(guī)劃建議編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平等，并進一步明確了20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，包括GDP增速、全員勞動生產(chǎn)率增速、常住人口城鎮(zhèn)化率、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民人均可支配收入增速、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限等。
這20項指標，部分為預(yù)期性的，部分為約束性的。比如，對于GDP增速，“十四五”規(guī)劃綱要明確要保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出，是預(yù)期性指標；對于勞動年齡人口平均受教育年限，明確要從2020年的10.8年，提升到2025年的11.3年，是約束性指標。
鄭柵潔表示，5年前制定的規(guī)劃綱要各項主要指標中，經(jīng)濟增長、全員勞動生產(chǎn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費投入等指標進展符合預(yù)期；常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預(yù)期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等8項指標進展超過預(yù)期；規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)全面落地，部署的102項重大工程順利推進。總的來看，這五年取得了新的開創(chuàng)性的進展、突破性的變革、歷史性的成就，中國已成為世界發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠、最積極的力量。
具體來看，前四年我國經(jīng)濟平均增速為5.5%，今年經(jīng)濟增長目標定在5%左右，經(jīng)濟整體保持在合理區(qū)間；當(dāng)前我國人均壽命達到79歲，相較2020年（77.3歲）提高了1.7歲，超額完成了5年增長1歲的預(yù)期目標；2024年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.4%，相較2020年（7.8%）提升了2.6個百分點，超過2025年到10%的預(yù)期目標。
除了上述20項主要指標，“十四五”規(guī)劃綱要還在各個領(lǐng)域布置了共計102項重大工程，比如，“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”有7項重大工程，包括新一代人工智能、量子信息等；“交通強國建設(shè)工程”有8項重大工程，包括戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普通鐵路等；“現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程”有5項重大工程，包括大型清潔能源基地、沿海核電、電力外送通道；“教育提質(zhì)擴容工程”有5項重大工程，包括普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育等。
李春臨表示，我國人均GDP剛超過1.3萬美元，要進一步推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活，就必須保持一定的投資強度。經(jīng)過四年多扎實推進，102項重大工程取得一系列重大進展、重大成效，預(yù)計年底前能全部完成規(guī)劃目標。比如，貴陽至南寧高鐵、和田至若羌鐵路、中老鐵路、成都天府機場等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投運；一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號”火星車首次登陸火星，“嫦娥5號”帶回月壤已與6個國家開展共享研究，“祖沖之三號”量子計算原型機領(lǐng)跑全球；一批民生項目持續(xù)推進，支持建設(shè)125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，新增學(xué)生宿舍床位超50萬張，支持“雙一流”高校本科擴招等。
過去四年中國經(jīng)濟平均增長5.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為86.4%，其中消費的貢獻率為56.2%，資本形成的貢獻率為30.2%。
袁達表示，中國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場，內(nèi)需始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力和穩(wěn)定錨。“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展實踐再次充分證明這一點。過去四年里，市場消費持續(xù)擴大，商品消費方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；服務(wù)消費方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)等。過去四年里，投資更加注重補短板利長遠，高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)，著力解決影響中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題；一大批國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施落成，注重增強發(fā)展后勁；累計開工建設(shè)籌集各類保障性住房約780萬套，有效解決了2000多萬人的住房問題；在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項目吸引民資入股，更加注重調(diào)動民間資本積極性等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，當(dāng)前，全球化進程受阻，單邊主義、保護主義盛行，地緣政治沖突加劇；國內(nèi)有效需求存在不足，消費不足的約束加大，名義增長低于實際增長，未來實現(xiàn)中速穩(wěn)定增長并非易事。到2035年我國人均收入水平要達到中等發(fā)達國家水平，需要從2024年的1.35萬美元，逐步提升至2035年的3.5萬美元左右，這要求“十五五”期間經(jīng)濟增速不能太低。今后五年中國經(jīng)濟有潛力保持5%左右的中速增長，4%應(yīng)為底線，這樣才可能實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標?！笆逦濉睍r期是我國經(jīng)濟增長由“投資和出口驅(qū)動為主”向“創(chuàng)新和消費驅(qū)動為主”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要擴大發(fā)展型消費、提升人力資本、推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“十四五”期間，我國科技創(chuàng)新水平進一步提升。2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達到2.68%，接近OECD國家水平；全社會研發(fā)經(jīng)費規(guī)模增加到3.6萬億元，穩(wěn)居全球第二；企業(yè)是研發(fā)投入的主力，企業(yè)研發(fā)投入占比超過77%。
袁達在發(fā)布會上回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者提問表示，“十四五”期間，我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果層出不窮，創(chuàng)新已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力，新質(zhì)生產(chǎn)力正在全面改變大家的生產(chǎn)生活方式。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加速突破，像2024年集成電路年產(chǎn)量比“十三五”末增長72.6%，增加約1900億塊，越來越多的產(chǎn)品裝上了“中國芯”。新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，像2024年我國累計在研創(chuàng)新藥達到4000余款，約占全球30%。我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量世界第一，科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生每年超過500萬，這種人才儲備為技術(shù)突破提供了堅實基礎(chǔ)。
“（下一步）堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，大力培育支持全面創(chuàng)新的良好生態(tài)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！痹_表示。
“十四五”期間，我國重點領(lǐng)域改革事項有序推進。
李春臨表示，“十四五”期間，我國迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。從提升核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強地方約束、規(guī)范競爭秩序入手，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。組建了民營經(jīng)濟發(fā)展局，推動出臺實施民營經(jīng)濟促進法，核電等重大基礎(chǔ)設(shè)施引入民間投資。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，2024年全國市場化交易電量占到全社會用電量比重已經(jīng)高達63%。支持上海浦東、深圳、廈門等綜合改革試點積極探索，分4批推廣88條創(chuàng)新舉措，為全國提供更多可復(fù)制的改革經(jīng)驗。
申萬宏源首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確部署了300多項改革任務(wù)，要求于2029年前全面完成。這些任務(wù)涵蓋經(jīng)濟體制、科技人才、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，市場化改革（如深化國資國企改革、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等）、新質(zhì)生產(chǎn)力培育（新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研體制破壁等）、綠色低碳轉(zhuǎn)型（提升非化石能源占比、降低單位GDP碳排放等）及民生制度完善（社保全國統(tǒng)籌、生育支持體系等）或是“十五五”期間改革攻堅的重點方向。
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