深圳再次迎來歷史性機(jī)遇。
6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱為《意見》），這是深圳自2020年實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來，迎來的又一重磅政策賦能。
“上一輪試點(diǎn)實(shí)施近五年來，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)，形成了一批在全國可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗(yàn)。此次《意見》將進(jìn)一步鞏固和拓展試點(diǎn)的成果，更好發(fā)揮深圳在全國一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用。”國家發(fā)改委副主任李春臨在12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級版，也是我國堅(jiān)定不移深化改革開放的重要宣示。
文博會(huì)上的“深圳創(chuàng)造”（圖源：時(shí)代周報(bào) 王晨婷/攝）
綜合改革2.0更聚焦科技創(chuàng)新
2024年12月，成立于新加坡的綠葉醫(yī)療集團(tuán)與深圳市衛(wèi)健委簽約。這是在深圳落地的首家外商獨(dú)資三級?？漆t(yī)院，將為粵港澳大灣區(qū)人群提供多元化的醫(yī)療服務(wù)。
外資醫(yī)院的落地，是深圳擴(kuò)大開放試點(diǎn)的一個(gè)縮影。2020年10月，深圳改革開放40年的節(jié)點(diǎn)上，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點(diǎn)的改革任務(wù)。
5年之后，同等規(guī)格的文件再度印發(fā)，又一次聚焦改革前沿深圳，為改革按下“加速鍵”。
為什么又是深圳？
“在綜合改革試點(diǎn)牽引下，深圳全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得扎實(shí)成效，充分激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！鄙钲谑形睍?、市長覃偉中介紹。
深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值更是連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國城市“雙第一”。
“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！薄兑庖姟烽_篇就明確了文件的意圖。
在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、廣東省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長陳廣漢看來，相比5年前更多聚焦要素改革，這次的《意見》可以說是2.0的版本，給深圳的改革提供了穩(wěn)定的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢下，更加聚焦于科技、教育、人才三位一體的機(jī)制創(chuàng)新，低空經(jīng)濟(jì)、AI創(chuàng)新等內(nèi)容。
覃偉中在發(fā)布會(huì)上也表示，為推動(dòng)人工智能發(fā)展，深圳鮮明提出建設(shè)全球人工智能先鋒城市，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快建設(shè)一批人工智能重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
作為改革開放的先行區(qū)，深圳創(chuàng)新活力強(qiáng)，但高校教育資源長期與北京、上海略有差距。近些年，深圳在“建設(shè)新大學(xué)，提質(zhì)老大學(xué)”的道路上快馬加鞭，如深圳理工大學(xué)在去年揭牌成立，并引進(jìn)清華大學(xué)、香港大學(xué)等一批境內(nèi)外一流大學(xué)開辦分?；蜓芯可?。
除了加快辦學(xué)，《意見》提出探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式，并強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合，包括推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，探索適應(yīng)人工智能發(fā)展的個(gè)性化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)新路徑等。
在推動(dòng)科研方面，《意見》提到探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索新機(jī)制。
一系列極其細(xì)節(jié)的推進(jìn)事項(xiàng)，使得方案的落地更有可操作性。再比如，在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制方面，《意見》提到在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度，增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單等。
在引進(jìn)海外人才及相關(guān)人事、科研、外事管理等方面，賦予用人單位更大自主權(quán)；探索將國際新藥臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)用于進(jìn)口藥品注冊上市許可的可行路徑。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
48條深圳經(jīng)驗(yàn)推廣全國
深圳展開新一輪綜合改革試點(diǎn)，目標(biāo)就是探索更多能在全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。2022-2024年，國家發(fā)改委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，共計(jì)有48條深圳經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。
例如，2024年底，國家發(fā)改委推廣了一條關(guān)于“構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系”的深圳經(jīng)驗(yàn)。水上液化天然氣加注，原本大概需要18小時(shí)，而深圳通過建立健全相關(guān)安全監(jiān)管海事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，將用時(shí)降至10小時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時(shí)安全加注。
類似這樣的創(chuàng)新改革舉措，推動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)的快速增長，也進(jìn)一步鞏固了深圳作為“外貿(mào)第一城”的地位。
《意見》里也特別提到，要密切跟蹤綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題及時(shí)分析評估，對成效未達(dá)預(yù)期的試點(diǎn)舉措適時(shí)調(diào)整完善。同時(shí)，廣東省要加大放權(quán)力度，支持深圳深化綜合改革試點(diǎn)。
對此，廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎也在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，廣東省下放一批省級行政事權(quán)，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，依法依規(guī)賦予深圳更多的省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2021年以來，廣東省已經(jīng)調(diào)整117項(xiàng)省級行政職權(quán)下放到深圳，近期又梳理了一批省級的行政職權(quán)將調(diào)整由深圳來實(shí)施。
值得一提的是，在《意見》中，有不少支持深圳深度參與大灣區(qū)一體化的政策。
如允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市；研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)；試點(diǎn)允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)；支持深圳依法對特定港澳商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行等。
粵港澳大灣區(qū)正加速崛起（圖源：時(shí)代周報(bào) 王晨婷/攝）
“深圳—香港—廣州”科技集群的創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)5年居全球第二。2024年，深圳專利授權(quán)量24.19萬件，連續(xù)7年居全國首位；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬家，專精特新小巨人企業(yè)1025家。
“深圳有基礎(chǔ)、有條件、有能力在構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制方面走在前、作表率?！睆埢⒈硎荆瑥V東將全力支持深圳加快構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制，同時(shí)全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和重大政策，為深圳的綜合改革保駕護(hù)航。如抓好《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引》的落實(shí)，為推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化改革免除后顧之憂。
此外，廣東將全面梳理深圳科技創(chuàng)新發(fā)展需求，進(jìn)一步授權(quán)松綁支持改革創(chuàng)新。
當(dāng)前，廣東省正在研究制定“十五五”期間深化科技體制改革的總體方案，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，力求重點(diǎn)突破。比如，在支持深圳建立專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系、建立健全信貸保險(xiǎn)支持科技創(chuàng)新機(jī)制等，破除束縛科技創(chuàng)新核心競爭力提升的機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力。
“總的來說，我認(rèn)為深圳這一次的改革，核心在于兩個(gè)方面：一是開放，二是賦權(quán)。深圳推進(jìn)這項(xiàng)改革有其獨(dú)特優(yōu)勢。首先，它擁有改革開放長期積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；其次，在對外開放方面，具備最好的區(qū)位優(yōu)勢?！标悘V漢告訴時(shí)代周報(bào)記者，改革對于推動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展整合至關(guān)重要，但深圳作為全國改革開放的“試驗(yàn)田”，其改革探索也不必局限于大灣區(qū)范圍。
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