21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 6月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎，深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)覃偉中和科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
2020年，中央支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)的方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開(kāi)放舉措，讓深圳這片改革開(kāi)放的前沿陣地，繼續(xù)發(fā)揮先行先試的示范引領(lǐng)作用。
李春臨在發(fā)布會(huì)上表示，這是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級(jí)版，也是我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。
張虎在發(fā)布會(huì)上表示，改革是廣東的根和魂，是廣東最鮮明的特征。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，處在改革開(kāi)放最前沿，肩負(fù)著新時(shí)代黨中央賦予的光榮使命。接下來(lái)，廣東將會(huì)認(rèn)真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。
覃偉中在發(fā)布會(huì)上表示，這既是黨中央賦予深圳的又一重大機(jī)遇和發(fā)展利好，也是深圳在進(jìn)一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷。深圳將以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)謀劃實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，努力取得更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。
2020年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
近五年來(lái)，深圳綜合改革試點(diǎn)取得系列成效，國(guó)家發(fā)展改革委先后分3批次向全國(guó)復(fù)制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，深圳也通過(guò)先行先試，持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬(wàn)億元增至2024年的3.68萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1511億元增加至2023年的2237億元，年均增長(zhǎng)13.9%。
李春臨表示，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施近五年來(lái)，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面推出一大批創(chuàng)新舉措。比如，以率先探索深港規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接實(shí)現(xiàn)路徑為總抓手，推動(dòng)投融資、貿(mào)易、人員流動(dòng)等高度便利化，形成全鏈條全周期的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。深圳還形成了一批重要制度成果，不少原創(chuàng)性制度成果已上升為國(guó)家層面相關(guān)制度和政策，比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收。另外，深圳相繼推出了人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、個(gè)人破產(chǎn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等一批全國(guó)首創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，填補(bǔ)了立法空白，為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域立法提供第一手的經(jīng)驗(yàn)。
正因?yàn)榍拔迥昃C合改革試點(diǎn)卓有成效，深圳迎來(lái)了新一輪綜合改革試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》明確深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，主要聚焦四方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合；二是推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革；三是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制；四是健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化的治理模式，提升民生保障服務(wù)水平，健全土地等自然資源管理機(jī)制，深化司法改革和交流合作。
李春臨表示，深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》在制度型開(kāi)放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。
張虎表示，接下來(lái)，廣東將會(huì)認(rèn)真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。支持深圳統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設(shè)一批高水平高校，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式，促進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)造開(kāi)放和規(guī)?；瘧?yīng)用。支持深圳深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長(zhǎng)期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場(chǎng)景探索，完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制。支持深圳建設(shè)更高水平開(kāi)放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場(chǎng)和集聚地。支持深圳加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務(wù)中心。支持深圳對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。支持深圳推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，加強(qiáng)外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
深圳是我國(guó)科技創(chuàng)新高地。2023年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超過(guò)2200億元，占GDP的比重達(dá)到了6.46%，位居全國(guó)前列。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬(wàn)家。
推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是深圳新一輪綜合改革試點(diǎn)的重要目標(biāo)。
李春臨表示，《意見(jiàn)》突出改革的系統(tǒng)集成，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動(dòng)新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，推出了深化金融市場(chǎng)等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。
李春臨還表示，《意見(jiàn)》突出了改革的問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。比如，圍繞當(dāng)前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問(wèn)題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單制外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的考核及審計(jì)管理制度方面，對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的國(guó)有股權(quán)，實(shí)行按年度、分類(lèi)型、分階段考核和審計(jì)。
新一輪綜合改革試點(diǎn)還聚焦一些新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等，賦予深圳探索新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景等使命。《意見(jiàn)》指出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開(kāi)展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。
覃偉中表示，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，已經(jīng)成為全球競(jìng)逐的產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。深圳培育人工智能規(guī)上企業(yè)超2600家，先后發(fā)布近200個(gè)“城市+AI”應(yīng)用場(chǎng)景清單，積極搶抓人工智能終端這個(gè)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口。深圳的消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)量全球領(lǐng)先，深圳已累計(jì)開(kāi)通無(wú)人機(jī)航線(xiàn)近300條，完成載貨飛行170多萬(wàn)架次。深圳接下來(lái)將匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動(dòng)人工智能和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速、成群成勢(shì)。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的科技水平已經(jīng)到了世界前列，與此同時(shí)，相關(guān)資源和零部件的獲得成本上升。在這樣的背景下，我國(guó)更加需要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要教育、科技、人才體制機(jī)制一體化推進(jìn)。這些推動(dòng)體制機(jī)制改革的新舉措，將給深圳未來(lái)的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式帶來(lái)全新的變革力量。
深圳是我國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放窗口。2024年深圳新設(shè)外商投資企業(yè)9738家，增長(zhǎng)21.7%，數(shù)量位列全國(guó)大中城市第一。2024年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%，總量躍居全國(guó)城市首位，其中外貿(mào)出口連續(xù)32年居全國(guó)城市首位。
深圳有不少地區(qū)一直在承接先行先試的重點(diǎn)改革任務(wù)。比如，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，全國(guó)首家“雙牌照”銀行、港資控股的證券公司、民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行等紛紛落戶(hù)于此，是粵港澳大灣區(qū)港資、外資金融機(jī)構(gòu)集聚度最高的區(qū)域之一，是金融開(kāi)放的前沿地帶。
《意見(jiàn)》明確指出，深圳要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。具體舉措包括：推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度；在監(jiān)管部門(mén)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)；研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目研究，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性等。
覃偉中表示，《意見(jiàn)》圍繞建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持深圳探索實(shí)施一系列改革創(chuàng)新舉措。深圳將以更大力度擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)，全面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，爭(zhēng)取在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試。深圳將以更大力度打造高能級(jí)國(guó)際貿(mào)易樞紐，加快構(gòu)建面向中長(zhǎng)期的進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機(jī)制。深圳將以更大力度促進(jìn)高水平雙向投資，完善吸引和利用外資工作機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家外資準(zhǔn)入政策措施和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)任務(wù)，全力保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。
（南方財(cái)經(jīng)記者陳思琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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