2月17日召開的民營企業(yè)座談會(huì)的影響，正在持續(xù)深化。一段時(shí)間以來，各地相繼出臺(tái)了不少優(yōu)化營商環(huán)境的措施，比如浙江推行的“綜合查一次”機(jī)制；深圳提出進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境；上海發(fā)布21條政策措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；財(cái)政部的一些職能部門又強(qiáng)調(diào)通過金融服務(wù)解決民營企業(yè)融資難和貴的問題。
民營經(jīng)濟(jì)是激發(fā)創(chuàng)新活力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)及驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。截至去年9月底，全國登記在冊(cè)民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶，在企業(yè)總量中的占比逾九成。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。那么，怎么讓民營企業(yè)“輕裝上陣”？
浙江規(guī)范涉企執(zhí)法
從減少行政檢查開始
規(guī)范涉企執(zhí)法，做到“無事不擾”，這是很受企業(yè)歡迎的事。一段時(shí)間以來，規(guī)范涉企執(zhí)法，包括治理過度檢查、治理逐利執(zhí)法、規(guī)范異地執(zhí)法等等，都已經(jīng)成為全國各地重要的工作之一，因?yàn)檫@直接影響到營商環(huán)境和企業(yè)的信心。2月20日，浙江省也正式在官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》。作為民營企業(yè)眾多的浙江，是怎么規(guī)范涉企檢查的呢？
浙江省杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員，會(huì)同轄區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場進(jìn)行行政檢查。整個(gè)檢查包含了6個(gè)大項(xiàng)16個(gè)小項(xiàng)，主要對(duì)商場的餐飲店，零售商店內(nèi)的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。這次行政檢查，也是根據(jù)今年年初的檢查計(jì)劃來實(shí)施的。
杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員 李羽輝：從短期來看，由于我們執(zhí)法人員要深入各個(gè)不同的領(lǐng)域，所以導(dǎo)致我們所需知識(shí)的深度和廣度有所提升，在這個(gè)方面對(duì)于我們工作的開展確實(shí)存在一定的難度。但是從長期來看，由于我們體制機(jī)制的完善以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以打破我們部門之間的壁壘。
執(zhí)法人員實(shí)施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合了市場監(jiān)管、應(yīng)急等五個(gè)部門的檢查內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行的行政檢查。
杭州湖濱88市場部負(fù)責(zé)人 諸葛丹妮：有時(shí)候可能檢查內(nèi)容會(huì)有點(diǎn)雷同，其實(shí)我們會(huì)多次陪同檢查，有時(shí)候可能會(huì)給我們工作造成一定的負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)在就很方便，每個(gè)部門可能會(huì)一兩個(gè)人，幾個(gè)人一起過來，對(duì)著很明確的表格上的檢查內(nèi)容，一個(gè)一個(gè)給我們建議和要求。
杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局湖濱中隊(duì)副中隊(duì)長 孫雯婧：整體的檢查情況還是比較良好的，根據(jù)我們綜合檢查的主體標(biāo)準(zhǔn)化要求，今年內(nèi)這個(gè)商店我們不會(huì)再檢查第二次了。
浙江省政府官網(wǎng)公布《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，“綜合查一次”也是其中最重要的手段?！兑庖姟访鞔_，市縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近的計(jì)劃和任務(wù)方案，組織實(shí)施“綜合查一次”。嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門多項(xiàng)檢查的，實(shí)行“一表通查”、簡單事項(xiàng)“委托查”，堅(jiān)決取消不合理不必要的行政檢查。
事實(shí)上，浙江省在2019年就已在全省逐步實(shí)施“綜合查一次”，隨著不斷推進(jìn)，到2024年，全省“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次?，F(xiàn)在，“綜合查一次”寫入浙江《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，也意味著此項(xiàng)工作會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善、強(qiáng)力推行。
除此以外，該《意見》還有另外幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括規(guī)范行政檢查主體和人員、清理并公布行政檢查事項(xiàng)清單、優(yōu)化行政檢查方式方法、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督等。
在浙江規(guī)范涉企行政執(zhí)法的九個(gè)方面中，“綜合查一次”是重要的方法。而且這個(gè)方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、廣東等地也在推進(jìn)新的規(guī)范措施。
深圳優(yōu)化法治環(huán)境
有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
在被稱為“民營經(jīng)濟(jì)第一城”的深圳，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)法庭剛成功審結(jié)一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，事關(guān)深圳一家公司和外地一家醫(yī)藥企業(yè)。較之一般案件6—12個(gè)月的審理時(shí)間，該案僅用3個(gè)月審結(jié)，有效保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
深圳福田區(qū)人民法院 李?yuàn)檴櫍河兄谑刈o(hù)科創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新成果，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
眼下，正在征求意見的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（征求意見稿）》中，規(guī)范涉企行政監(jiān)督檢查行為也被列入其中，《征求意見稿》提出要以法規(guī)的方式建立行政執(zhí)法責(zé)任制和涉企檢查備案制，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
上海踐行“無事不擾”
提升“檢查質(zhì)效”
今年春節(jié)后的首個(gè)工作日，上海召開了2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，即8.0版行動(dòng)方案。這份行動(dòng)方案，將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點(diǎn)，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復(fù)查”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科科長 周潞：通過“餐飲綜合監(jiān)管一件事”平臺(tái)的打造，我們整合了三個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)，有市場局、城管和消防。我們把之前三個(gè)部門幾百項(xiàng)的檢查事項(xiàng)，整合為目前19項(xiàng)84類內(nèi)容，大大縮減了檢查的具體內(nèi)容，也減少了全年的檢查頻次。
規(guī)范涉企執(zhí)法
保障營商環(huán)境
從各個(gè)地方到全國層面，規(guī)范涉企執(zhí)法顯然是今年的重要工作。今年1月3日，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，這是全國層面首次針對(duì)涉企檢查作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。在規(guī)范涉企執(zhí)法中，針對(duì)異地涉企執(zhí)法如何規(guī)范，2月18日，最高檢表示，要研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，進(jìn)一步規(guī)范管轄權(quán)、“查扣凍”監(jiān)督機(jī)制，從源頭上推動(dòng)解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。
針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打出組合拳的還不止于此。剛剛結(jié)束的民營企業(yè)座談會(huì)曾強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。會(huì)后，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等密集推出新舉措，解決民營企業(yè)融資難問題。
2月21日，財(cái)政部等六部門對(duì)外發(fā)布《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，辦法重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，將從3月1日起施行。
金融監(jiān)管總局近日表示，要保持對(duì)民營企業(yè)穩(wěn)定有效的增量信貸供給，加大民營小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度。
中國證監(jiān)會(huì)近日召開會(huì)議提出，要做好民營企業(yè)股債融資支持。證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，要結(jié)合資本市場實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施。
上海發(fā)布21條政策措施
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
讓民營企業(yè)“輕裝上陣”，需要做的工作還很多。上海在2月21日發(fā)布21項(xiàng)政策舉措，涉及降低稅費(fèi)成本、用工成本、用能成本、融資成本和優(yōu)化包容審慎監(jiān)管五個(gè)方面，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，提振經(jīng)營主體信心。
在降低稅費(fèi)成本方面，繼續(xù)對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等“六稅兩費(fèi)”；對(duì)符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅困難減免政策；爭取繼續(xù)試點(diǎn)實(shí)施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策等。
上海市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長 謝永健：我們通過信息的共享、數(shù)據(jù)的分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)符合條件的企業(yè)名單，向企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)提醒，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。
在降低用工成本方面，自3月起上海繼續(xù)階段性降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)；合并實(shí)施一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。
在降低用能成本方面，降低用電成本，研究降低工業(yè)園區(qū)非電網(wǎng)直供電加價(jià)水平。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低年度雙邊協(xié)商電價(jià)，向電力用戶讓利。
在降低融資成本方面，加大信貸投放力度，持續(xù)引導(dǎo)轄內(nèi)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸投放力度，加強(qiáng)小微企業(yè)首貸和信用貸供給，繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。
在優(yōu)化包容審慎監(jiān)管方面，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位適用免罰減罰的督促指導(dǎo)，切實(shí)提升免罰減罰清單適用實(shí)效。
今年優(yōu)化營商環(huán)境
如何再發(fā)力？
無論是浙江連續(xù)多年推行“綜合查一次”機(jī)制，還是深圳提出進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。無論是上海發(fā)布21條政策措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等多部門打出政策組合拳，通過多種舉措做好民營企業(yè)的融資支持。可以說，從各個(gè)地方到中央層面，優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展都成為今年的重要工作?！坝须y上前，無事不擾”，2025年優(yōu)化營商環(huán)境如何再發(fā)力？國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉進(jìn)行了分析。
營商環(huán)境反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)
魏琪嘉：營商環(huán)境看不見摸不著，但作用重要、地位重要，反映的是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)。營商環(huán)境好，有利于各類要素更好地實(shí)現(xiàn)資源配置?？梢哉f做好營商環(huán)境建設(shè)，直接關(guān)系到其他各類政策落實(shí)的效果。從當(dāng)前各地成功的經(jīng)驗(yàn)看，通過信息化技術(shù)加持，政策系統(tǒng)集成配套，具體流程制度的優(yōu)化再造，為優(yōu)化營商環(huán)境注入強(qiáng)勁的法治動(dòng)力，也成為當(dāng)前各地做好營商環(huán)境工作的這樣的一個(gè)重要的路徑。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
魏琪嘉：做好2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作的發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)施策推動(dòng)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。具體來看，比如縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，貫徹落實(shí)好公平競爭審查條例，推動(dòng)市場環(huán)境更趨規(guī)范有序，鼓勵(lì)各地聚焦經(jīng)營主體關(guān)切的具體細(xì)節(jié)問題，協(xié)調(diào)各類政策推動(dòng)解決。
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