中新經(jīng)緯3月12日電 題：打破“陷阱”的秘籍就是創(chuàng)新能力
作者 黃益平 北京大學(xué)博雅特聘教授、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長
又到春暖花開時(shí)節(jié)。2025年《政府工作報(bào)告》對今年的目標(biāo)與政策作出了明確的部署：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅2%左右。財(cái)政赤字率提高到4%左右，表明了政府實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的立場，適度寬松的貨幣政策可能還會(huì)繼續(xù)。同樣值得關(guān)注的是《政府工作報(bào)告》提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造雙管齊下。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住總需求之后，產(chǎn)業(yè)升級成為更為重要的政策關(guān)注點(diǎn)。
黃益平(本人供圖)
持續(xù)“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵是總要素生產(chǎn)率的不斷提高，體現(xiàn)在行業(yè)層面，就是企業(yè)競爭力持續(xù)改善與產(chǎn)業(yè)快速升級換代。不然，經(jīng)濟(jì)很容易陷入所謂的“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。打破“陷阱”的秘籍就是創(chuàng)新能力。如果說過去我國依靠低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、高速的發(fā)展，現(xiàn)在由于市場環(huán)境的改變特別是生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟(jì)增長模式必須從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。
為什么要提升創(chuàng)新能力？
為什么增長模式需要轉(zhuǎn)變？因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，有三方面的變化值得重視。
第一是成本水平變化。2024年我國人均GDP已達(dá)到13400美元，距離世界銀行規(guī)定的高收入國家門檻14000美元僅一步之遙。在收入提高、生活改善的同時(shí)，成本也上升了。
第二是人口結(jié)構(gòu)變化。我國的人口結(jié)構(gòu)在十幾年前就開始逆轉(zhuǎn)，2024年9月發(fā)布的《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口已接近3億人，占總?cè)丝诘?1.1%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段。
第三是國際市場環(huán)境變化。貿(mào)易保護(hù)政策變得越來越普遍，世界市場不再像過去幾十年那么開放、融合，我國對外出口與投資的障礙更為顯著。
如何應(yīng)對上述三大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長？最關(guān)鍵也可能是最優(yōu)先的回應(yīng)策略是依靠創(chuàng)新。中國從改革初期的低收入經(jīng)濟(jì)進(jìn)步到現(xiàn)在中高收入經(jīng)濟(jì)，其實(shí)一直是靠創(chuàng)新走過來的，區(qū)別在于過去的創(chuàng)新主要是通過學(xué)習(xí)領(lǐng)先國家的技術(shù)、管理實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在需要更多地依靠原創(chuàng)的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
發(fā)展中國家要做原創(chuàng)性的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，難度很大。但中國也許是一個(gè)例外。觀察當(dāng)下正在熱火朝天地進(jìn)行中的第四次工業(yè)革命，中國其實(shí)是跑在前列的。美國與中國分別是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名最靠前的兩個(gè)國家，在人工智能領(lǐng)域也一樣。中國不僅有阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等大型科技公司，最近還涌現(xiàn)了DeepSeek和宇樹科技等新興科技公司。第四次工業(yè)革命為中國提供了一個(gè)科技彎道超車的機(jī)會(huì)，更提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的機(jī)會(huì)。
如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長？
哈佛商學(xué)院的波特教授是國家創(chuàng)新能力領(lǐng)域的權(quán)威專家，他認(rèn)為有兩類最重要的決定因素，一是創(chuàng)新投入，即科研人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，二是決定研發(fā)效率的環(huán)境，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開放度、科研機(jī)構(gòu)能力、民營經(jīng)濟(jì)活躍度等等。另外還有一些關(guān)鍵性的決定因素，如金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，對前者容易形成共識，對后者爭議更大一些，但兩個(gè)方面的工作都不好做。
創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不能用機(jī)械的思維進(jìn)行預(yù)估；創(chuàng)新需要土壤，需要精心呵護(hù)才能成長。對此，政府需要讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮作用，但這并不意味著政府不能發(fā)揮積極作用，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。
不過產(chǎn)業(yè)政策不容易做好，這也是事實(shí)。關(guān)鍵在于明確產(chǎn)業(yè)政策克服市場失靈的定位。在市場無法很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策可以助力企業(yè)順利進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)政策不能限制競爭，要有退出機(jī)制，且不應(yīng)成為個(gè)人或企業(yè)牟利的手段。
比如新能源領(lǐng)域，國家為支持多做新能源產(chǎn)品，給予了一些產(chǎn)業(yè)政策層面的支持。政策對創(chuàng)新大力支持肯定沒問題，但是從理論上來說，無論補(bǔ)貼還是支持，都要在市場這個(gè)大框架下進(jìn)行，支持的重點(diǎn)應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸方面。事實(shí)上，我國中央政府對電動(dòng)汽車行業(yè)的補(bǔ)貼并不比市場經(jīng)濟(jì)國家多，平均到每輛車的補(bǔ)貼金額，低于挪威、美國、德國、法國等國家。
此外，要保護(hù)民營企業(yè)的信心。民營企業(yè)對我國創(chuàng)新的貢獻(xiàn)達(dá)到70%以上，因此，支持民企其實(shí)就是支持創(chuàng)新。最近政府出臺了許多支持民營企業(yè)、保護(hù)民營企業(yè)家的政策。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這些政策最為關(guān)鍵的是落地，要實(shí)實(shí)在在地提升民營企業(yè)家的信心。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，政策如何發(fā)力？
我國實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)需要宏觀、行業(yè)與制度三個(gè)方面結(jié)合的政策組合。宏觀政策關(guān)注總量層面，主要用于“救急”和進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。行業(yè)政策關(guān)注結(jié)構(gòu)層面，一方面要消除一些具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，比如金融業(yè)、房地產(chǎn)等；另一方面要培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新增長動(dòng)能。改革政策則關(guān)注制度層面，旨在提升經(jīng)濟(jì)主體的信心、改善資源配置的效率。
2024年三季度末，政府加大了宏觀調(diào)控的力度，很快見到了效果。2025年宏觀政策繼續(xù)發(fā)揮支持增長的作用，但重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)到行業(yè)政策和改革政策上面來，這才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的根本之道。過多、過久地依賴宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不但“穩(wěn)增長”的效率會(huì)下降，還有可能造成更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。
此外，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量。從新能源、人工智能等領(lǐng)域的最新進(jìn)展看，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力十分強(qiáng)勁。政府需要做的可能是為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，關(guān)鍵還在于如何界定有效市場和有為政府之間的分工。我國的既定方針是“市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”，那么有為政府的功能就應(yīng)該為有效市場創(chuàng)造好的政策環(huán)境、彌補(bǔ)市場不足。
我國經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新的主力是民營企業(yè)，因此，政策就應(yīng)該把民營企業(yè)放到主力軍的地位。政府可以支持基礎(chǔ)研究、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序，讓企業(yè)決定創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新。目前特別需要重新評估甚至完善的是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，有效的產(chǎn)業(yè)政策需要適當(dāng)定位有效市場和有為政府之間的關(guān)系，而地方政府“招商引資政策”的規(guī)范可能是其中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。(中新經(jīng)緯APP)
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責(zé)任編輯：宋亞芬
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