更好保障，涉及8400萬人！
文/馮玲玲
1000余萬外賣騎手、1500余萬網(wǎng)絡(luò)主播、700余萬網(wǎng)約車司機……這一串?dāng)?shù)字背后連接的是一個龐大的新就業(yè)群體。
近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大。數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。
他們以靈活就業(yè)為主，成為支撐城市運轉(zhuǎn)不可或缺的力量。然而，新就業(yè)形態(tài)也為權(quán)益保障帶來了新的挑戰(zhàn)。
如何尋找最優(yōu)解，更好地保障8400萬勞動者權(quán)益，讓新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展？
“流動大軍”之困
新就業(yè)群體是指在平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)等背景下形成的新型勞動者群體，包括網(wǎng)約車司機、外賣配送員、自由職業(yè)者、創(chuàng)意工作者等。
新就業(yè)群體之所以稱為“新”，總體是因為勞動關(guān)系發(fā)生新變化，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。來源渠道廣、就業(yè)方式活、入職限制少、年輕人員多、勞動強度高、流動變化快，是新就業(yè)群體的六個主要特點。
與傳統(tǒng)全職勞動者相比，新就業(yè)群體在用工方式、勞動關(guān)系和社會保障等方面存在明顯差異。同時，其流動性、靈活性和不確定性使得勞動權(quán)益保護面臨較大挑戰(zhàn)。
黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所高級合伙人孟廣遠接受中新社國是直通車采訪時表示，新就業(yè)群體主要面臨三方面困境。
其一，勞動關(guān)系模糊、社會保障缺位。在勞動關(guān)系方面，多數(shù)新就業(yè)群體與平臺簽訂合作或勞務(wù)協(xié)議，而非勞動合同，致使勞動關(guān)系模糊，難以受傳統(tǒng)勞動法保護，最低工資標準、帶薪休假、社會保險繳納等權(quán)益常難以落實。
其次，職業(yè)安全、健康風(fēng)險較高。平臺算法管理催生兩極分化：一方面訂單分配不均導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，另一方面密集派單引發(fā)過勞。但由于勞動關(guān)系不明確，職業(yè)健康與安全保障存在缺失。
第三，職業(yè)缺少發(fā)展晉升渠道。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)普遍缺乏職業(yè)能力提升和崗位晉升機制，從業(yè)者長期陷于重復(fù)性、碎片化工作中，既無清晰的職業(yè)成長路徑，也難獲得轉(zhuǎn)型所需技能培訓(xùn)，形成低技能困境，削弱勞動力市場的長期活力。
從頂層設(shè)計到地方創(chuàng)新
面對新就業(yè)群體的困境，政策層面的應(yīng)對正在加速。
從黨的十八屆五中全會提及“新就業(yè)形態(tài)”概念，到黨的二十大報告要求“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”；
從黨的二十屆三中全會強調(diào)“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，到今年政府工作報告提到“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，這一議題已連續(xù)多次出現(xiàn)在國家重大決策或會議中。
2023年是政策落地的關(guān)鍵年份。
這一年，人社部接連出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》三項指引文件，將新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)益類型化為報酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)，構(gòu)建起勞動條件底線規(guī)則。
職業(yè)傷害保障試點是另一項關(guān)鍵制度突破。
同年，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》，明確將職業(yè)傷害保障制度寫入文件。職業(yè)傷害保障試點范圍今年將擴大到17個省份，并逐步在全國推廣實施，有望解決新就業(yè)群體的職業(yè)隱憂。
司法系統(tǒng)也在積極回應(yīng)新就業(yè)群體的權(quán)益保障需求。
今年最高法工作報告中提出，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議指導(dǎo)性案例，對平臺企業(yè)要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實認定勞動關(guān)系，切實保護勞動者合法權(quán)益。
地方層面的探索同樣活躍。江蘇省今年推出“情暖蘇新”若干舉措，從工作環(huán)境改善、住房醫(yī)療支持、學(xué)歷技能提升等多個維度解決新就業(yè)群體急難愁盼。
政策引導(dǎo)之下，部分平臺企業(yè)也開始響應(yīng)。今年京東、美團相繼宣布逐步為外賣騎手繳納社會保險，釋放出積極信號。
保障與發(fā)展間尋找平衡點
在當(dāng)今多元化的就業(yè)格局下，新就業(yè)群體正不斷壯大?！拔覈殉醪叫纬尚戮蜆I(yè)群體勞動保障的規(guī)范體系。”孟廣遠指出，未來還需在制度完善的基礎(chǔ)上強化社會融入與服務(wù)配套。
如子女就近入學(xué)，將新就業(yè)群體納入公租房優(yōu)先隊列，提供多層次課程的職業(yè)培訓(xùn)等，使其在所勞動的城市有歸屬感、也有機會完成職業(yè)技能提升。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，需聚焦就業(yè)權(quán)與社會保障的協(xié)同推進。一方面通過政策引導(dǎo)創(chuàng)造更多合規(guī)崗位，另一方面優(yōu)化社保繳費機制，降低靈活就業(yè)者參保門檻，擴大制度覆蓋面。
同時，鑒于新就業(yè)群體不同職業(yè)的特點、所面臨的風(fēng)險，以及勞動者本身偏好等存在很大差異，還需建立“分類分層”保障體系，根據(jù)不同職業(yè)特點，為勞動者提供更扎實的權(quán)益保障。
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