當(dāng)前，人工智能法治規(guī)范與倫理道德框架成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。在人工智能技術(shù)與人類活動(dòng)深度融合的時(shí)代背景下，對(duì)于人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的或者人類依靠其從事的社會(huì)活動(dòng)，依然采取傳統(tǒng)的立法—執(zhí)法—法律救濟(jì)的一般范式是行不通的。必須建立適應(yīng)人工智能發(fā)展規(guī)律的新的法律范式：即法律原則規(guī)則化、法律規(guī)則規(guī)范化、法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化以及法律實(shí)施智能化。其核心思想是將世界各國達(dá)成一致的人工智能法律原則轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，并成為人工智能運(yùn)行規(guī)則的一部分，使其自動(dòng)執(zhí)行。
人工智能技術(shù)具有跨國屬性，不是一個(gè)國家閉門造車發(fā)展起來的，也不是一個(gè)國家就能獨(dú)自進(jìn)行管理的。因此，未來人工智能立法的第一步就是要實(shí)現(xiàn)“法律原則規(guī)則化”，將人工智能國際法原則通過主權(quán)國家的立法活動(dòng)轉(zhuǎn)化為具有國家強(qiáng)制力的法律規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)有效人工智能治理，各國需要在世界范圍內(nèi)就人工智能治理達(dá)成必要的原則共識(shí)，設(shè)定底線。但有關(guān)人工智能的治理如果只停留在法律原則階段，仍是不可執(zhí)行、不能落地的，只有將這些法律原則轉(zhuǎn)化為主權(quán)國家的法律規(guī)則才具有可執(zhí)行性，才能真正落地施行。
第二步就是人工智能法律規(guī)則要通過主權(quán)國家立法變?yōu)榫唧w的、全社會(huì)一體遵守執(zhí)行的法律規(guī)范，即“法律規(guī)則規(guī)范化”。法律規(guī)范第一個(gè)要素是假定條件，即該法律規(guī)范適用于什么條件或者觸發(fā)條件；第二個(gè)要素是行為模式，即在該條件下，主體應(yīng)當(dāng)采取或者可以采取怎樣的行為，常常表現(xiàn)為“應(yīng)為、可為、勿為”；第三個(gè)要素是法律后果。現(xiàn)代法律中的法律后果既可以是負(fù)面后果，也可以是正面后果。然而，目前有些法律條文規(guī)范化不夠，假定條件不明確、行為模式表述模糊，甚至沒有法律后果。在前人工智能時(shí)代，人們可以通過訴訟、仲裁等方式尋求法律救濟(jì)。但是，在人工智能時(shí)代，一個(gè)人工智能體如果其底層程序中沒有嵌入法律規(guī)范的代碼要求，它所侵害的對(duì)象就不是單一的個(gè)體，而是社會(huì)群體，靠法律救濟(jì)也于事無補(bǔ)。
第三步，是推動(dòng)“法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”。人工智能是高度依賴技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。涉及人工智能的法律規(guī)范必須轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1980年我國發(fā)布的《信息交換用漢字編碼字符集基本集》（GB2312-80）已經(jīng)完全嵌入計(jì)算機(jī)漢字處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)層，因此才實(shí)現(xiàn)了漢字處理的國際化。同樣，法律規(guī)范也必須從基礎(chǔ)層面上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要在將人工智能法律規(guī)范內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一系列國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使其成為全球計(jì)算機(jī)可識(shí)別的通用語言。
第四步，是推動(dòng)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化”。在人工智能時(shí)代，無論是法律規(guī)范、法律標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的前提必須是計(jì)算機(jī)能識(shí)別，而且是自動(dòng)執(zhí)行，這就要求法律規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)的代碼必須嵌入電子處理設(shè)備的底層代碼中。因此，要將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化，使其轉(zhuǎn)換成通用代碼。2023年11月，司法部發(fā)布了《行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和代碼集》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了每份法律文件有全國統(tǒng)一的唯一編碼，在此基礎(chǔ)上，我們還要將每一個(gè)法律規(guī)范都實(shí)現(xiàn)代碼化，即“翻譯”成為計(jì)算機(jī)語言，進(jìn)而將法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)信息的內(nèi)容變成計(jì)算機(jī)指令，這樣人工智能才能真正執(zhí)行法律規(guī)范的要求。
最后一步，是推動(dòng)“法律實(shí)施智能化”。前四步就像給人工智能技術(shù)嵌入法治的DNA。在人工智能時(shí)代，立法機(jī)關(guān)制定出的法律文件在使人能夠讀懂的同時(shí)，也要讓計(jì)算機(jī)能“看懂”，轉(zhuǎn)化成代碼嵌入人工智能體的基礎(chǔ)層，“開機(jī)即運(yùn)行”，始終使人工智能自動(dòng)遵循法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施智能化。
以上“五化”形成了一個(gè)完整的治理框架。這種新的治理范式與傳統(tǒng)范式最大的區(qū)別在于，未來將不著重于事后救濟(jì)，而是著重于提前預(yù)防，在運(yùn)行的時(shí)候就“有法可依”，從而防止人工智能技術(shù)造成的系統(tǒng)性違法，以及可能對(duì)社會(huì)造成的大面積系統(tǒng)化危害。
（作者高紹林系北京大學(xué)法律與人工智能研究中心專家顧問，黃鶴系南開大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心兼職研究員）
當(dāng)前，人工智能法治規(guī)范與倫理道德框架成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。在人工智能技術(shù)與人類活動(dòng)深度融合的時(shí)代背景下，對(duì)于人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的或者人類依靠其從事的社會(huì)活動(dòng)，依然采取傳統(tǒng)的立法—執(zhí)法—法律救濟(jì)的一般范式是行不通的。必須建立適應(yīng)人工智能發(fā)展規(guī)律的新的法律范式：即法律原則規(guī)則化、法律規(guī)則規(guī)范化、法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化以及法律實(shí)施智能化。其核心思想是將世界各國達(dá)成一致的人工智能法律原則轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，并成為人工智能運(yùn)行規(guī)則的一部分，使其自動(dòng)執(zhí)行。
人工智能技術(shù)具有跨國屬性，不是一個(gè)國家閉門造車發(fā)展起來的，也不是一個(gè)國家就能獨(dú)自進(jìn)行管理的。因此，未來人工智能立法的第一步就是要實(shí)現(xiàn)“法律原則規(guī)則化”，將人工智能國際法原則通過主權(quán)國家的立法活動(dòng)轉(zhuǎn)化為具有國家強(qiáng)制力的法律規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)有效人工智能治理，各國需要在世界范圍內(nèi)就人工智能治理達(dá)成必要的原則共識(shí)，設(shè)定底線。但有關(guān)人工智能的治理如果只停留在法律原則階段，仍是不可執(zhí)行、不能落地的，只有將這些法律原則轉(zhuǎn)化為主權(quán)國家的法律規(guī)則才具有可執(zhí)行性，才能真正落地施行。
第二步就是人工智能法律規(guī)則要通過主權(quán)國家立法變?yōu)榫唧w的、全社會(huì)一體遵守執(zhí)行的法律規(guī)范，即“法律規(guī)則規(guī)范化”。法律規(guī)范第一個(gè)要素是假定條件，即該法律規(guī)范適用于什么條件或者觸發(fā)條件；第二個(gè)要素是行為模式，即在該條件下，主體應(yīng)當(dāng)采取或者可以采取怎樣的行為，常常表現(xiàn)為“應(yīng)為、可為、勿為”；第三個(gè)要素是法律后果。現(xiàn)代法律中的法律后果既可以是負(fù)面后果，也可以是正面后果。然而，目前有些法律條文規(guī)范化不夠，假定條件不明確、行為模式表述模糊，甚至沒有法律后果。在前人工智能時(shí)代，人們可以通過訴訟、仲裁等方式尋求法律救濟(jì)。但是，在人工智能時(shí)代，一個(gè)人工智能體如果其底層程序中沒有嵌入法律規(guī)范的代碼要求，它所侵害的對(duì)象就不是單一的個(gè)體，而是社會(huì)群體，靠法律救濟(jì)也于事無補(bǔ)。
第三步，是推動(dòng)“法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”。人工智能是高度依賴技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。涉及人工智能的法律規(guī)范必須轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1980年我國發(fā)布的《信息交換用漢字編碼字符集基本集》（GB2312-80）已經(jīng)完全嵌入計(jì)算機(jī)漢字處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)層，因此才實(shí)現(xiàn)了漢字處理的國際化。同樣，法律規(guī)范也必須從基礎(chǔ)層面上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要在將人工智能法律規(guī)范內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一系列國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使其成為全球計(jì)算機(jī)可識(shí)別的通用語言。
第四步，是推動(dòng)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化”。在人工智能時(shí)代，無論是法律規(guī)范、法律標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的前提必須是計(jì)算機(jī)能識(shí)別，而且是自動(dòng)執(zhí)行，這就要求法律規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)的代碼必須嵌入電子處理設(shè)備的底層代碼中。因此，要將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)通碼化，使其轉(zhuǎn)換成通用代碼。2023年11月，司法部發(fā)布了《行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和代碼集》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了每份法律文件有全國統(tǒng)一的唯一編碼，在此基礎(chǔ)上，我們還要將每一個(gè)法律規(guī)范都實(shí)現(xiàn)代碼化，即“翻譯”成為計(jì)算機(jī)語言，進(jìn)而將法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)信息的內(nèi)容變成計(jì)算機(jī)指令，這樣人工智能才能真正執(zhí)行法律規(guī)范的要求。
最后一步，是推動(dòng)“法律實(shí)施智能化”。前四步就像給人工智能技術(shù)嵌入法治的DNA。在人工智能時(shí)代，立法機(jī)關(guān)制定出的法律文件在使人能夠讀懂的同時(shí)，也要讓計(jì)算機(jī)能“看懂”，轉(zhuǎn)化成代碼嵌入人工智能體的基礎(chǔ)層，“開機(jī)即運(yùn)行”，始終使人工智能自動(dòng)遵循法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施智能化。
以上“五化”形成了一個(gè)完整的治理框架。這種新的治理范式與傳統(tǒng)范式最大的區(qū)別在于，未來將不著重于事后救濟(jì)，而是著重于提前預(yù)防，在運(yùn)行的時(shí)候就“有法可依”，從而防止人工智能技術(shù)造成的系統(tǒng)性違法，以及可能對(duì)社會(huì)造成的大面積系統(tǒng)化危害。
（作者高紹林系北京大學(xué)法律與人工智能研究中心專家顧問，黃鶴系南開大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心兼職研究員）
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