反轉(zhuǎn)與強硬一起到來。關(guān)稅戰(zhàn)再次升級。
北京時間4月10日凌晨，特朗普宣布對不采取報復(fù)的國家暫緩征收“對等關(guān)稅”90天。
并揚言稱將對中國的關(guān)稅進一步提高至125%。
美國開始明牌了：開始看起來對全世界的無差別“對等關(guān)稅”，最終靶心就是中國。
世界兩大經(jīng)濟體之間的“戰(zhàn)爭”全面打響。局面脫離了單純的關(guān)稅范疇。單方面的妥協(xié)已無可能。
目前，關(guān)稅戰(zhàn)已脫離單純的貿(mào)易范疇，演變成經(jīng)濟領(lǐng)域的全面開戰(zhàn)。隨著美國24小時內(nèi)先對中國商品開始104%的累計稅率，后又稱將提高至125%，以及中國對美國所有商品84%反制稅率的生效，中美之間事實上的“脫鉤斷鏈”，已經(jīng)開始。
這些所帶來的沖擊，將不是短期的。
決策層顯然已經(jīng)對極端情況做過多次推演和準備，緊接著的問題是，企業(yè)和個體該如何應(yīng)對？國內(nèi)市場的政策將如何安排？
特朗普究竟想要什么
如果96個小時之前還有諸多聲音在懷疑中國的決心和魄力，那4月9日晚間中國接連發(fā)出四道反制措施，則意味著大反攻的開始。
這是自布雷頓森林體系崩潰以來，世界貿(mào)易規(guī)則和秩序重新醞釀的時刻，真正的“百年未有之大變局”。1971年8月，美國單方面宣布美元與黃金脫鉤，支撐世界貿(mào)易秩序的底座布雷頓森林體系開始崩潰，直至兩年后徹底坍塌。
這一次，又是驚人相似的一幕，幾乎如出一轍。美國單方面宣布向全世界加征關(guān)稅，塑造了當今世界樣貌的WTO規(guī)則開始加速瓦解。2025年4月，美國再次踩響了歷史的韻腳。
同布雷頓森林體系的崩潰一樣，這場關(guān)稅戰(zhàn)也不是突然開始的。
早在特朗普第一個任期內(nèi)，美國就已經(jīng)開始為此準備了。
此前，有媒體披露了一份名為《重構(gòu)全球貿(mào)易體系用戶指南》的報告，作者是斯蒂芬·米蘭，他是特朗普第一次總統(tǒng)任期內(nèi)的白宮經(jīng)濟顧問委員會主席，因此，這份文件被外界普遍認為是特朗普經(jīng)濟政策的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)這份報告，美國需要盡快解決面臨的三大矛盾：1、美元作為國際結(jié)算與儲備貨幣導(dǎo)致的長期逆差與美元霸權(quán)需要的國際順差矛盾，也就是所謂的“特里芬難題”；2、長期制造業(yè)空心化導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾；3、美國在全球的責(zé)權(quán)失衡問題（報告認為美國承擔了過多的國際責(zé)任，但自己沒撈著好處）。
報告開出的藥方是關(guān)稅（尤其是對中國增加懲罰性關(guān)稅）+匯率+金融制裁。
在第一個執(zhí)政期，特朗普已經(jīng)按照這個邏輯開始了強硬的關(guān)稅和制裁行動。
2018年3月22日，特朗普依據(jù)“301條款”，決定對從中國出口到美國的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國在美國的投資。中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。此后，特朗普在多個場合開始將中國稱為美國的頭號對手。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此后的5年時間內(nèi)，中國商品在美國市場占比從22%下滑至11.7%，份額占比減少了一半。
如果說當時中國對特朗普及其政策邏輯還有些摸不清，接下來幾年以及拜登政府延續(xù)對華技術(shù)封鎖和經(jīng)濟制裁的做法，則讓中國徹底丟掉了幻想。
只不過，過去七八年間，在經(jīng)濟政策上，中國對美國偶有強硬，但總體上還是“合則兩利，斗則俱傷”的原則下，“管控分歧，拓展合作”，尋找新時期新條件下的破局之道。
2025年4月9日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書稱，“2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！?span style="display:none">qpU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
但事實上，美國內(nèi)部的現(xiàn)實社會矛盾、巨大的債務(wù)壓力、失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其與中國以及其他世界經(jīng)濟體之間矛盾日益加深。
自2025年開始，高喊“讓美國再次偉大”的特朗普選擇了最激進一種方式。
特朗普希望通過對全世界的關(guān)稅戰(zhàn)達到以下幾個目的：
1、各國接受美國的高額關(guān)稅，通過關(guān)稅緩解美國的貿(mào)易逆差（尤其是中美之間的貿(mào)易逆差）。
2、實現(xiàn)制造業(yè)回流，讓先進的制造業(yè)在美國建廠，全世界投資美國，減少對中國商品的依賴，通過提振本土產(chǎn)業(yè)緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，通過制造業(yè)增加國內(nèi)就業(yè)緩解社會矛盾。
3、通過美元升值對沖高關(guān)稅高通脹影響，強化美元霸權(quán)，拿回美聯(lián)儲的全世界印鈔權(quán)，緩解美債壓力，緩解美元的責(zé)任失衡。
這三點如果都能實現(xiàn)，美國將通過貨幣霸權(quán)+產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的組合，重新奪回其在全球貿(mào)易秩序的決定權(quán)。而一旦在經(jīng)濟領(lǐng)域達到此目的，美國在其他領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力都將得到全面加強，這也正是特朗普“讓美國再次偉大”的基本邏輯。
國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書表示，“美方提高關(guān)稅解決不了自身問題，反而引發(fā)金融市場劇烈波動，推高美國通脹壓力，削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險，最終只會自食惡果。”
內(nèi)循環(huán)開始
至少有兩個原因決定了中國在特朗普1.0版本下的貿(mào)易戰(zhàn)中并沒有強硬還擊。
一是中國并不想破壞原有的世界貿(mào)易格局，中國的確是WTO規(guī)則下的最大獲益者。
二是中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是上游高端產(chǎn)品及零部件，在一定程度上還非常依賴美國，中國企業(yè)并沒有做好脫鉤斷鏈的準備。
此外，中國需要時間?！M管在第二次總統(tǒng)選舉期間，特朗普已經(jīng)聲稱，如果再次當選，他將采取更為激進和孤立主義的政策，計劃對所有國家的進口商品征收20%的普遍關(guān)稅，對中國商品則額外加征60%，將電動汽車的關(guān)稅提高至200%。
一個普遍被忽視的背景是，經(jīng)過三年疫情的極致考驗，經(jīng)過幾年的“延鏈補鏈強鏈”計劃和“筑本強基”戰(zhàn)略，中國基本上已經(jīng)完成了經(jīng)受美國極端政策的壓力測試。當然代價也不小。
從4月2日美國“對等關(guān)稅”政策出臺后，中國一系列的應(yīng)對措施中可以看出，決策層對目前甚至比目前更糟糕局面，已經(jīng)有過多次測算和推演。因此，反擊的態(tài)度、節(jié)奏、策略，乃至后續(xù)措施，都如此堅決、果斷、有底氣。
4月7日，《人民日報》發(fā)表的評論員文章稱，“我們已與美國打了8年貿(mào)易戰(zhàn)，積累了豐富的斗爭經(jīng)驗。雖然國際市場普遍認為美濫施關(guān)稅超預(yù)期，但黨中央對美方對我實施新一輪經(jīng)貿(mào)遏壓已有預(yù)判，對其可能造成的沖擊有充分估計，應(yīng)對預(yù)案的提前量和富余量也打得較足?！?span style="display:none">qpU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
到目前為止，面對特朗普兩波關(guān)稅戰(zhàn)進攻，中國應(yīng)對手段已涉及對等關(guān)稅、追加關(guān)稅訴訟、特定企業(yè)制裁、赴美警告等方面。
而對美國的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未開始采取措施。截至美國服務(wù)貿(mào)易總額已增長至1.9萬億美元，是中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的近2倍，其服務(wù)貿(mào)易順差高達2933.3億美元，是全球最大的服務(wù)貿(mào)易順差國。
國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書顯示，美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴大趨勢，2023年為265.7億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右。
此前，通過“央行+中央?yún)R金”中國版平準基金的果斷出手，加國家隊的集體護盤，關(guān)稅戰(zhàn)給資本市場帶來的沖擊已經(jīng)基本穩(wěn)住。
更多新的應(yīng)對預(yù)案和新政策也已經(jīng)開始醞釀。
4月9日下午，國務(wù)院召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，聽取對當前經(jīng)濟形勢和下一步經(jīng)濟工作的意見建議。
座談會強調(diào)，“面對國內(nèi)外形勢的新變化，要實施好更加積極有為的宏觀政策，靠前發(fā)力推動既定政策盡快落地見效，根據(jù)形勢需要及時推出新的增量政策，以有力有效的政策應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。”
座談會傳遞出的另一個清晰的信號是：內(nèi)循環(huán)和擴內(nèi)需，成為未來經(jīng)濟工作的重點。
座談會強調(diào)，“要做大做強國內(nèi)大循環(huán)，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略”，并“希望廣大企業(yè)家厚植家國情懷，積極應(yīng)變局促發(fā)展，做強做優(yōu)做大企業(yè)?！?span style="display:none">qpU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
這是疫情結(jié)束后，公開報道中，國務(wù)院座談會為數(shù)不多地強調(diào)：“要做大做強國內(nèi)大循環(huán)，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略?！?span style="display:none">qpU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
在關(guān)稅戰(zhàn)全面升級的背景下，意味不言而喻。
需要承認的一個事實是，關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)脫離了單純的貿(mào)易范疇，演變成了經(jīng)濟領(lǐng)域的全面開戰(zhàn)。中美之間事實上的“脫鉤斷鏈”，已經(jīng)開始。
這一事實所帶來的沖擊，極有可能不是短期的。接下來，企業(yè)和個體該如何應(yīng)對？政策將如何安排？
擺在政府、企業(yè)面前的兩大挑戰(zhàn)是：如何穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本盤，以及如何穩(wěn)住市場對內(nèi)循環(huán)式增長的信心。
新出海與新內(nèi)需
根據(jù)機構(gòu)測算，美國對中國的全面關(guān)稅政策，將對中國GDP造成的影響幅度約為0.6%～1%，若考慮到其他受到美國“對等關(guān)稅”政策影響的經(jīng)濟體帶來的間接影響，大約拖累GDP為2個百分點。按照2024年中國經(jīng)濟總量134.91萬億粗略測算，關(guān)稅戰(zhàn)將對中國GDP帶來8000億-2.7萬億的沖擊。
自2020年疫情以來，出海，成為諸多中國企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩、市場萎縮的主要策略，新能源汽車、機械制造、家電、消費電子、紡織服裝、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)正是在出海過程中找到了第二增長曲線。眼下，隨著關(guān)稅戰(zhàn)的升級，出海之路受阻已成既定事實。
美國市場的關(guān)閉迫切需要中國企業(yè)找到其他海外市場來消化產(chǎn)能，這其中還要規(guī)避美國對一些國家的脅迫。這是緩解關(guān)稅戰(zhàn)對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面沖擊的措施。
需要警惕的是，關(guān)稅戰(zhàn)打響后，應(yīng)竭力避免與歐盟、東盟及周邊國家等其他主要經(jīng)濟體的被動脫鉤。而這也正是特朗普希望通過關(guān)稅施壓和談判誘導(dǎo)達到的目的。如果關(guān)稅戰(zhàn)滑入這一趨勢，對中國而言，將是最糟糕的局面。
4月9日，歐盟成員國投票通過首輪對美關(guān)稅反制措施，將對一系列美國產(chǎn)品征收高達25%關(guān)稅，首輪將于4月15日生效。如果美國同意達成公平、平衡的談判結(jié)果，這些反制措施可以隨時停止。這是到目前為止，自中國之外，第一個明確對美國采取反制措施的經(jīng)濟體。
情況很快出現(xiàn)搖擺。北京時間4月10日下午，歐盟外交官表示，歐盟考慮在4月15日暫停其針對美國關(guān)稅的應(yīng)對措施90天。而在同日凌晨，特朗普宣布對那些對美國不采取報復(fù)的國家暫緩征收“對等關(guān)稅”90天，并將與這些國家就貿(mào)易、貿(mào)易壁壘、關(guān)稅、匯率操縱以及非貨幣性關(guān)稅等相關(guān)議題進行談判以尋求解決方案。
此舉意味著，美國在主動緩和與其他國家的緊張局面，同時縮小對中國的包圍圈。
4月8日、9日，中國商務(wù)部部長王文濤先后與歐盟、東盟經(jīng)貿(mào)官員進行視頻通話，就共同應(yīng)對美加征所謂“對等關(guān)稅”等問題深入交換意見。
著眼長遠，中國更需要與歐洲及周邊國家盡快達成新貿(mào)易同盟，這既是為開拓海外新市場創(chuàng)造條件，更是提前布局關(guān)稅戰(zhàn)沖擊后構(gòu)建新世界貿(mào)易格局的現(xiàn)實需要。
做大做強國內(nèi)大循環(huán)，意味著中國需盡快釋放內(nèi)需潛力。
中泰證券股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷建議，應(yīng)盡快擇機實施有力度的降準降息，此外，尤其要通過大力度促消費來改善供需關(guān)系。具體舉措方面，或許可考慮再增加1萬億超長期特別國債，用于促消費，同時對中低收入群體采取各種補貼、增加收入、增加養(yǎng)老金等舉措。
與國務(wù)院座談會上“把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略”的表述相比，以往的財政操作手段，顯然已經(jīng)不能匹配。簡單依靠提高赤字率、專項債、擴充財政預(yù)算等手段，并不能破解“做大做強國內(nèi)大循環(huán)”的長期命題，且政策的邊際效應(yīng)已經(jīng)越來越明顯。
好在中國產(chǎn)業(yè)韌性強，可激發(fā)的要素潛力大。因此，應(yīng)當趁此外患之際，及早推出長短搭配的財政措施，走在數(shù)據(jù)和預(yù)期之前，拉動有效需求。4月7日，關(guān)稅戰(zhàn)開打時，央行、金融監(jiān)管總局、中央?yún)R金等部門對股市的密集果斷出手的做法，堪為借鑒。
更重要的是，應(yīng)趁此機會推出強有力的改革舉措，破除盤桓多年的要素障礙更為關(guān)鍵，這不僅有利于提振企業(yè)信心，創(chuàng)造市場機會，也更從根本上有利于促進形成統(tǒng)一、高效、勢能長遠的國內(nèi)大市場。
李迅雷建議說，有必要進一步落實國民收入再分配改革，繼續(xù)發(fā)揮財稅改革對促消費的牽引作用。比如推進個稅改革，以家庭為單位征收綜合稅等。
中國能夠通過改革釋放的要素潛力遠不止收入分配和財稅體制。從根本上說，這是最應(yīng)該堅定不移干好的自己的事。
百年未有之大變局已來，這是一場沒有退路的戰(zhàn)爭。
關(guān)稅戰(zhàn)如同一片鋒利的犁鏵，正將全球貿(mào)易格局撕裂得溝壑縱橫。盡管尚有通過談判磋商解決分歧的概率，但世界已不可能再回到從前的樣子。
2025年4月1日，中國商務(wù)部部長王文濤會見了美國橋水基金創(chuàng)始人達利歐。會談中，王文濤指出，貿(mào)易戰(zhàn)損人不利己，中美雙方應(yīng)堅持正確相處之道，通過平等對話尋求經(jīng)貿(mào)問題的解決方案。達利歐表示，愿為美中關(guān)系發(fā)展作出貢獻。
這次會見24小時后，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署“對等關(guān)稅”行政令。關(guān)稅戰(zhàn)開啟。
達利歐在隨后發(fā)表的一篇文章中稱，“不要誤以為當前正在發(fā)生的一切主要只是關(guān)于關(guān)稅的問題?！覀冋诮?jīng)歷一場典型的全球貨幣、政治與地緣秩序的系統(tǒng)性瓦解。這類瓦解每一代人只會遇到一次，但在歷史上，它在類似不可持續(xù)的條件下曾多次上演。”
無論結(jié)果如何，世界貿(mào)易秩序和格局都將發(fā)生深刻改變。而這些改變，將重塑中國企業(yè)在全球經(jīng)濟中的參與方式，個體在未來的生活方式。
或快或慢，或隱或現(xiàn)。影響終將到來。
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