繼育兒補(bǔ)貼后，國(guó)家又一重要民生政策出臺(tái)。
8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。明確從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。同時(shí)，對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。
秋季學(xué)期一般在9月開(kāi)學(xué)。也就是說(shuō)，正常情況下，從9月開(kāi)始，我國(guó)學(xué)前教育免費(fèi)政策將逐步推行。
財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷8月7日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園大班兒童，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬(wàn)人。
圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
從政策層面看，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育早有信號(hào)。
此前，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專(zhuān)門(mén)部署。今年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，首次將“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”納入國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，政府工作報(bào)告更明確寫(xiě)入“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。
此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》，則進(jìn)一步明確了逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的相關(guān)具體安排。財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷表示，保育教育費(fèi)占家庭學(xué)前教育總支出的比例較高，免除費(fèi)用后，家庭的教育支出將有效降低。僅今年秋季一個(gè)學(xué)期，全國(guó)財(cái)政將增加支出約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。
郭婷婷還表示，綜合考慮我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開(kāi)始免保育教育費(fèi)，確保政策可持續(xù)。后續(xù)將適時(shí)研究完善政策措施，讓更多孩子享受到政策紅利。
免多少？
惠及千萬(wàn)兒童的免費(fèi)學(xué)前教育能免多少？如何免？
根據(jù)《意見(jiàn)》，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前推行一年免費(fèi)學(xué)前教育，是結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)教育的具體實(shí)踐，以一年為起點(diǎn)體現(xiàn)了政策循序漸進(jìn)的科學(xué)性。
此外，熊丙奇強(qiáng)調(diào)，此次政策覆蓋全部公辦園，同時(shí)對(duì)民辦園（含普惠性、營(yíng)利性）統(tǒng)一給予補(bǔ)貼或保教費(fèi)減免，這一設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了公平原則。
在免保育教育費(fèi)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，按照縣級(jí)以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。
對(duì)此，郭婷婷舉例介紹：比如，某個(gè)民辦園的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)月每人800元，所在地同類(lèi)型的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是500元，政策實(shí)施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應(yīng)按照500元的標(biāo)準(zhǔn)免除，只要交差額部分，也就是300元。
據(jù)了解，我國(guó)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目主要包含保教費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和代收費(fèi)四大類(lèi)，此次免除的為學(xué)前一年的保教費(fèi)。
時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)各地公辦幼兒園的保教費(fèi)為每月數(shù)百元不等。以廣州為例，公辦全日制規(guī)范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為823元/月，公辦全日制示范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為995元/月。按每年去除3個(gè)月寒暑假、實(shí)際就讀9個(gè)月計(jì)算，對(duì)應(yīng)家庭一年分別可節(jié)省7407元和8955元。
這筆費(fèi)用減免的背后，資金來(lái)源如何保障？此次《意見(jiàn)》也明確了財(cái)政補(bǔ)助方式。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門(mén)綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。
在補(bǔ)助資金分擔(dān)上，免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金將由中央與地方共同分擔(dān)，中央財(cái)政拿大頭，對(duì)中西部地區(qū)予以?xún)A斜?！兑庖?jiàn)》中也規(guī)定，中央財(cái)政先根據(jù)核定的各省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔(dān)比例，核定中央財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金。
根據(jù)規(guī)定，第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%；第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（下稱(chēng)《通知》）執(zhí)行。
根據(jù)該《通知》，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓?jì)劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)?。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市。
目前，距離秋季學(xué)期僅剩不到一個(gè)月的時(shí)間，為確保免費(fèi)學(xué)前教育政策如期惠及大班兒童，教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)劉玉光在吹風(fēng)會(huì)上表示，教育部將從強(qiáng)化部署落實(shí)、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估三方面發(fā)力，倒排工期推進(jìn)各地 8 月底前完成準(zhǔn)備，讓大班兒童在今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)就能享受到政策紅利。
多渠道降低“三育”成本
除了教育保育費(fèi)免除的相關(guān)政策，《意見(jiàn)》在支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作方面還明確，要鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助政策；健全學(xué)前教育投入機(jī)制，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。
多年以來(lái)，相比于中小學(xué)教師，不少幼兒園教師待遇相對(duì)偏低，導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)性較弱。免費(fèi)學(xué)前教育若想提質(zhì)，必須同步改善幼師薪酬和職業(yè)發(fā)展空間。
對(duì)此，熊丙奇表示，在學(xué)前教育免費(fèi)政策中，保障并持續(xù)提高教師待遇至關(guān)重要，這不僅是公辦幼兒園穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，更是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。唯有讓教師待遇獲得保障，才能吸引并留住人才，避免低質(zhì)免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的期盼。
對(duì)于進(jìn)一步完善學(xué)前教育保障機(jī)制，熊丙奇建議可以將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系?！爱?dāng)前我國(guó)三年學(xué)前教育的毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，絕大多數(shù)適齡兒童都有接受至少一年學(xué)前教育的需求，因此把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育無(wú)現(xiàn)實(shí)障礙?！?span style="display:none">TMN即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
他還建議，學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系后可參照中小學(xué)保障機(jī)制，對(duì)公辦、民辦園實(shí)行同等的生均撥款。為此，地方政府需要強(qiáng)化投入保障，先科學(xué)測(cè)算保教成本，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推行學(xué)前教育券制度，向適齡幼兒發(fā)放教育券，幼兒憑券入讀各類(lèi)幼兒園，園方再憑券兌換政府撥款?！按伺e既能保障撥款平等，又能促進(jìn)幼兒園之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。”
近年來(lái)，面對(duì)人口總量下降、育齡婦女減少的態(tài)勢(shì)，國(guó)家持續(xù)加大政策力度降低生育、養(yǎng)育、教育（下稱(chēng)“三育”）成本以提升家庭生育意愿。
圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
在經(jīng)濟(jì)支持方面，國(guó)家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。如今全國(guó)近6成統(tǒng)籌區(qū)已實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放至個(gè)人。數(shù)據(jù)顯示，2024年參保女職工人均生育津貼超2.6萬(wàn)元。
今年以來(lái)，降低“三育”成本的措施仍在加碼，僅是最近10天，就相繼發(fā)文明確了國(guó)家育兒補(bǔ)貼方案和逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。
郭婷婷在吹風(fēng)會(huì)上表示，這一系列的政策措施可以說(shuō)是相互銜接、層層遞進(jìn)、不斷完善，反映出國(guó)家根據(jù)人口發(fā)展變化形勢(shì)持續(xù)精準(zhǔn)施策。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，還需要結(jié)合建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，以及教育事業(yè)發(fā)展情況等因素來(lái)統(tǒng)籌考慮。后續(xù)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)政策效果評(píng)估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策。
那么對(duì)普通家庭而言，這兩項(xiàng)政策究竟能帶來(lái)多少實(shí)際的支出節(jié)省呢？
以廣州一個(gè)同時(shí)擁有新生兒與即將入園大班幼兒的家庭為例，其中新生兒可享受的三年育兒補(bǔ)貼，每年3600元，共計(jì)10800元；即將入園大班的幼兒，若選擇公辦全日制規(guī)范幼兒園，一年可節(jié)省保教費(fèi)7407元，若選擇公辦全日制示范幼兒園，一年可節(jié)省保教費(fèi)8955元。綜合來(lái)看，該家庭通過(guò)這兩項(xiàng)新政，可節(jié)省的費(fèi)用為18207元或19755元。
這無(wú)疑為家庭在撫養(yǎng)孩子的過(guò)程中減輕了不小的經(jīng)濟(jì)壓力，讓育兒更有底氣。
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