21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 7月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況。發(fā)布會邀請海南省委書記、省人大常委會主任馮飛，海南省委副書記、省長劉小明，國家發(fā)展改革委副主任王昌林，財政部副部長廖岷，商務(wù)部部長助理袁曉明，海關(guān)總署副署長王令浚，介紹相關(guān)情況，并答記者問。
2020年6月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。經(jīng)過五年建設(shè)，自貿(mào)港政策制度體系初步建立，為啟動全島封關(guān)運作打下了堅實基礎(chǔ)。
“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營主體充分了解封關(guān)政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)測試。”王昌林在發(fā)布會上表示。
王昌林指出，全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。所以說，封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。
王昌林還表示，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：
一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
三是實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８?、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
四是實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。近年來，海南先后出臺了原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三項進口“零關(guān)稅”政策，為后續(xù)封關(guān)運作積累了經(jīng)驗。
廖岷在發(fā)布會上表示，為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財政部認真總結(jié)前期的相關(guān)實踐經(jīng)驗，也統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。
廖岷表示，封關(guān)后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)，還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，免征進口關(guān)稅。與封關(guān)運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：
一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單。“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點，將顯著提高開放的范圍和水平。
二是享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。
三是政策的限制條件進一步放寬。封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。
廖岷表示，上述政策有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。后續(xù)，財政部將持續(xù)跟蹤了解有關(guān)政策實施情況，特別是市場主體的獲得感，適時優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容，也將和海南省政府一起為市場主體增進服務(wù)。同時，也將加強管理，不斷推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，包括提升中國高水平對外開放取得新成效。
封關(guān)后，進出海南島是否會面臨不便，這樣的擔(dān)心是多余的。
王昌林回應(yīng)記者提問表示，封關(guān)是為了開放，為了發(fā)展。準(zhǔn)確講就是幾個關(guān)鍵詞，封關(guān)運作、擴大開放、加快發(fā)展。所以說，封關(guān)后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。
王昌林表示，對于需要接受查驗的貨物，為了避免在“一線”實施的開放舉措沖擊內(nèi)地市場，需要在“二線”精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。下一步，為保障通關(guān)效率，主要將采取以下幾方面措施：
一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達放行指令，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”。
二是實施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。
三是加強智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強海關(guān)、海事、邊檢、口岸運營單位等智能化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認。
四是強化信用管理。建設(shè)信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，對于信用等級較高的企業(yè)，減少查驗頻次，方便快速通關(guān)。
王昌林指出，總的看，封關(guān)后海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客，進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務(wù)。
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