21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 6月24日，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。
草案二審稿增加規(guī)定，國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
草案二審稿還對(duì)大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用自身優(yōu)勢(shì)地位擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序作了規(guī)定，不得拖欠中小企業(yè)賬款。
近期，電商、汽車(chē)等行業(yè)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)作頻頻，草案二審稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)一起，構(gòu)建整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的綜合制度體系。
近日，一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、吉利、廣汽、賽力斯等重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)發(fā)表聲明，就對(duì)供應(yīng)商“支付賬期不超過(guò)60天”作出承諾。據(jù)新華社報(bào)道，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人6月12日表示，支持整車(chē)企業(yè)切實(shí)踐行有關(guān)承諾。
該負(fù)責(zé)人表示，汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)承諾“支付賬期不超過(guò)60天”，對(duì)構(gòu)建“整車(chē)—零部件”協(xié)作共贏(yíng)發(fā)展生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
“目前，汽車(chē)行業(yè)的‘內(nèi)卷’現(xiàn)象尤為突出。部分車(chē)企采取延期向供應(yīng)商付款等手段，選擇通過(guò)擠壓供應(yīng)鏈來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本壓力，導(dǎo)致汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商生存狀況持續(xù)惡化。若這種狀況持續(xù)下去，對(duì)行業(yè)中小企業(yè)極不公平。”北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
一段時(shí)間以來(lái)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題備受關(guān)注。有專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，拖欠賬款的根源來(lái)自市場(chǎng)主體地位的不平等。部分產(chǎn)業(yè)鏈上的大型企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)地位，截留相關(guān)中小企業(yè)賬款，延長(zhǎng)付款或交貨時(shí)間；此外，交易貨款有時(shí)也會(huì)以商業(yè)匯票而非現(xiàn)金進(jìn)行兌付，提款需等6個(gè)月之久，若提前變現(xiàn)，中小企業(yè)需支付一定的費(fèi)用。
紀(jì)雪洪認(rèn)為，對(duì)于汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)保持正常競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)，更不能采取殺雞取卵的方式，行業(yè)應(yīng)有一定的利潤(rùn)空間以維持研發(fā)投入和可持續(xù)發(fā)展。
草案二審稿對(duì)大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用自身優(yōu)勢(shì)地位擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序作了規(guī)定。其中明確，大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)在與大型企業(yè)等采購(gòu)方簽訂合同時(shí)，有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)真正的平等，有必要在立法上予以特別規(guī)制，以矯正中小企業(yè)與大型采購(gòu)方之間的利益失衡關(guān)系。大型企業(yè)等采購(gòu)方較中小企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，這不僅是各國(guó)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會(huì)倫理的必然要求。
草案二審稿增加規(guī)定，國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華在6月23日記者會(huì)上說(shuō)，草案二審稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定。
2016年6月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》出臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式確立。據(jù)報(bào)道，公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)審查的政策措施已超百萬(wàn)件。
近日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2024）》，其中評(píng)估了國(guó)內(nèi)100個(gè)城市的“完善公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制”。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府已設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議，但在公平競(jìng)爭(zhēng)保障各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)上卻存在差異，部分城市公平競(jìng)爭(zhēng)保障的實(shí)例不足，公開(kāi)報(bào)道和案件中存在部分城市的濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，說(shuō)明公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制的規(guī)范性有待提升。
對(duì)此，《報(bào)告》建議，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)多種形式持續(xù)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，如多個(gè)城市間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉互評(píng)、推進(jìn)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審機(jī)制、引入全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，應(yīng)建立健全涉企政策文件與措施抽查機(jī)制與定期清理機(jī)制。還應(yīng)為企業(yè)反映意見(jiàn)訴求提供一個(gè)專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，建立健全政府與各類(lèi)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較突出，不斷出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，草案二審稿在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面增加了具體措施。
黃海華在6月23日記者會(huì)上說(shuō)，草案二審稿針對(duì)實(shí)踐中比較突出的平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
不管是增加不得拖欠中小企業(yè)賬款的規(guī)定，還是要求建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，草案二審稿的相關(guān)規(guī)定，都是在已有政策制度的基礎(chǔ)上提高了立法位階，完善了制度體系。
修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)自2025年6月1日起施行?！稐l例》增加規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限的，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
葉林認(rèn)為，新修訂的《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的責(zé)任，豐富中小企業(yè)財(cái)務(wù)紓困的制度手段，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境，提供中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。同時(shí)，新修訂的《條例》提供的保護(hù)機(jī)制，需要國(guó)資、財(cái)政等部門(mén)及法院的共同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)紓困、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的目的。
5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法一條治理“背靠背”條款的規(guī)定，直指一些大企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖欠賬款的不合理現(xiàn)象，明確“不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件”。
2022年，新修訂的反壟斷法已將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入其中，明確規(guī)定“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。
2024年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任和保障等內(nèi)容。
反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法這兩部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要法律都規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度之后，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律位階將更高、制度體系將更加完善。
武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，我國(guó)將形成以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等行政法規(guī)為核心，以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章為抓手，以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》等指南文件為輔助的全方位、多層次、體系化的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
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