21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 實(shí)習(xí)生王梓欣 杭州報(bào)道
越來(lái)越多的城市加入AI競(jìng)逐賽道。
4月15日，《杭州市建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地實(shí)施方案（2025年版）（征求意見稿）》公開征求意見。隨后，4月16日，《天津市促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）（征求意見稿）》也公布并公開征求意見。此外，今年以來(lái)，成都、武漢、蘇州等多城市發(fā)布人工智能產(chǎn)業(yè)政策，此前，北京、上海、深圳等城市已出臺(tái)較完備的AI產(chǎn)業(yè)鏈政策，近期則逐漸推出“人工智能+”細(xì)分領(lǐng)域的支持政策。
發(fā)展人工智能成為更多城市的共識(shí)，但不同城市也依據(jù)自身稟賦，將未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)聚焦在基礎(chǔ)科研、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、商業(yè)場(chǎng)景等多方面。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，外部嚴(yán)峻形勢(shì)和內(nèi)部發(fā)展需要，給了我國(guó)頭部城市發(fā)展人工智能的緊迫感，這也要求我國(guó)大城市未來(lái)必須要走創(chuàng)新之路，積極主動(dòng)迎接第四次產(chǎn)業(yè)革命，抓住新技術(shù)機(jī)遇，再上新臺(tái)階。不過(guò)，在AI產(chǎn)業(yè)投入期，同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重是需要高度重視的問(wèn)題。
當(dāng)前，各城市把發(fā)展人工智能作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。
今年以來(lái)，杭州、武漢、成都、天津、蘇州等多個(gè)城市發(fā)布最新政策，集中多方資源發(fā)展AI。
從發(fā)展目標(biāo)看，杭州提出，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；武漢正建設(shè)國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流AI創(chuàng)新集聚區(qū)；成都希望打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，構(gòu)建西部人工智能創(chuàng)新策源地；天津則錨定打造全棧式AI先鋒城市，力爭(zhēng)2027年實(shí)現(xiàn)人工智能核心企業(yè)營(yíng)收超千億元；蘇州將建設(shè)國(guó)際影響力“人工智能+”創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
曾剛表示，當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)和外需變化不確定性非常大，包括美國(guó)發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)影響，對(duì)地方政府而言，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到較大沖擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫感更強(qiáng)。
專項(xiàng)資金和場(chǎng)景應(yīng)用支持是各地政策的重點(diǎn)。例如，杭州將引導(dǎo)“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金群撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本，投向人工智能相關(guān)方向的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超1000億元。
武漢設(shè)立市級(jí)重大專項(xiàng)最高2000萬(wàn)元支持，布局大模型研發(fā)成本30%補(bǔ)助。每年設(shè)立1000萬(wàn)元算力服務(wù)券，對(duì)中小企業(yè)給予50%算力費(fèi)用補(bǔ)貼。
成都提出，每年發(fā)放總額1億元“算力券”，按國(guó)產(chǎn)算力50%～60%、非國(guó)產(chǎn)30%～40%比例補(bǔ)貼企業(yè)，單戶年補(bǔ)貼最高500萬(wàn)元。每年遴選4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，對(duì)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜單企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，頂尖人才最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
2026年蘇州將新增1.2億元專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)投入到人工智能的創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域。蘇州還設(shè)立核心技術(shù)攻關(guān)最高1000萬(wàn)元支持，建設(shè)國(guó)家新一代AI開放創(chuàng)新平臺(tái)。此外，蘇州對(duì)千億級(jí)通用大模型給予最高2000萬(wàn)元支持，開放重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)景按投資額20%獎(jiǎng)勵(lì)，首臺(tái)套裝備獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
場(chǎng)景應(yīng)用方面，武漢推動(dòng)"人工智能+"在工業(yè)質(zhì)檢、醫(yī)療等場(chǎng)景落地，加速形成"數(shù)據(jù)-算力-模型-應(yīng)用"全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。成都提出，每年開放不少于70個(gè)“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)優(yōu)秀場(chǎng)景提供主體按投資額20%給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
“AI是新質(zhì)生產(chǎn)力中非常重要的內(nèi)容，因此各地對(duì)AI的產(chǎn)業(yè)政策制定、專項(xiàng)資金設(shè)立、應(yīng)用場(chǎng)景打造等方面支持的熱情空間高漲，期望打通AI產(chǎn)業(yè)鏈的資源通道，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化效率?！痹鴦偙硎尽?span style="display:none">ziH即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
以杭州為例，《杭州市建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地實(shí)施方案（2025年版）（征求意見稿）》提出，在杭州推動(dòng)全國(guó)模型輸出源地、算力成本洼地、數(shù)據(jù)共享高地、智能應(yīng)用首發(fā)地等“四地”建設(shè)，加速前沿技術(shù)原創(chuàng)性策源、城市算力基礎(chǔ)性建設(shè)、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造性配置、場(chǎng)景牽引變革性突破。
杭州市經(jīng)信局技術(shù)創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，杭州對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈采取全面布局策略，不僅關(guān)注AI技術(shù)研發(fā)，也側(cè)重于技術(shù)的廣泛應(yīng)用和商業(yè)化，致力于打造全方位的AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括科技創(chuàng)新、人才培育、資金支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需順應(yīng)市場(chǎng)需求，尋找技術(shù)與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。AI產(chǎn)業(yè)的盈利模式尚處于探索階段，真正的盈利點(diǎn)可能在于由AI催生的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。AI產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)可能出現(xiàn)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，如無(wú)人駕駛、人形機(jī)器人等。對(duì)于AI產(chǎn)業(yè)的窗口期，杭州時(shí)刻準(zhǔn)備著，等待技術(shù)突破和市場(chǎng)成熟?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
除了最近新發(fā)布AI政策的各類中心城市，此前人工智能頭部城市北京、上海、深圳等今年以來(lái)也出臺(tái)人工智能領(lǐng)域的細(xì)分政策，成為更廣區(qū)域中的創(chuàng)新策源地。
曾剛認(rèn)為，各城市達(dá)成發(fā)展AI的共識(shí)，這是事情的一個(gè)方面，另一方面是，當(dāng)前AI還是一個(gè)新興領(lǐng)域，能夠直接帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的部分十分有限，不少技術(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)培育期，沒有到大規(guī)模收獲期。這是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常正常的現(xiàn)象，也符合新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的客觀規(guī)律。
“AI領(lǐng)域更需要合作，需要數(shù)據(jù)的流通和共享，而不是‘跑馬圈地’，地方政府對(duì)發(fā)展這類創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要有更先進(jìn)的觀念，有戰(zhàn)略性的眼光。”曾剛說(shuō)。
例如，《北京市加快推動(dòng)"人工智能+新材料"創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》瞄準(zhǔn)"人工智能+新材料"發(fā)展前沿，提出到2027年，北京"人工智能+新材料"創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)布新一代物質(zhì)科學(xué)大原子模型，形成國(guó)際領(lǐng)先的新材料創(chuàng)新策源與人工智能應(yīng)用高地。
《上海市關(guān)于促進(jìn)智算云產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見 （2025-2027年）》提出，到2027年，本市智算云產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)突破2000億元，云邊端協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。同時(shí)，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、中西部等域外智算資源，邊緣算力節(jié)點(diǎn)與數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌協(xié)同。
上海還提出，加快關(guān)鍵生產(chǎn)力工具打造，推進(jìn)人工智能+智能終端、人工智能+科學(xué)智能、人工智能+在線新經(jīng)濟(jì)、人工智能+自動(dòng)駕駛、人工智能+具身智能等多領(lǐng)域的發(fā)展。
另一方面，各城市需要依據(jù)自身的資源稟賦，找到自身發(fā)展AI的比較優(yōu)勢(shì)，突出長(zhǎng)板。
曾剛認(rèn)為，例如北京是科研高地，擁有非常好的基礎(chǔ)科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，可以為AI技術(shù)研發(fā)提供強(qiáng)大、可靠的基礎(chǔ)支撐；上海在AI的卡脖子技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備裝備生產(chǎn)、研發(fā)服務(wù)等方面有優(yōu)勢(shì)；深圳在面向AI終端用戶方面比較靈活，開拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富；杭州在AI科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面優(yōu)勢(shì)突出；成都在軍民融合方面有較好基礎(chǔ)。
“總之，國(guó)內(nèi)發(fā)展AI需要走向跨地域協(xié)同合作，頭部城市和中心城市要發(fā)揮重要作用?！痹鴦偙硎?。
曾剛認(rèn)為，以長(zhǎng)三角為例，大模型的數(shù)據(jù)中心要進(jìn)一步統(tǒng)籌，提高算力和數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)約電力，創(chuàng)新共建共享模式；同時(shí)，可以通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)等方式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，打破地方行政壁壘；此外，要更多發(fā)揮市場(chǎng)化作用，技術(shù)發(fā)展不等人。
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