土地資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。改革開放以來，我國堅(jiān)持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了體制支撐和制度保障。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程加速，對各類資源的需求也劇增，迫切需要合理利用和配置土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力破除影響高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成在2月5日舉行的廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)分論壇上表示，需進(jìn)一步深化土地制度改革。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

金文成認(rèn)為，中國通過農(nóng)村土地制度改革，使億萬農(nóng)民獲得了農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，確立了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，最大程度保障了農(nóng)民在鄉(xiāng)下有塊地、村里有個(gè)房，最大限度保障了農(nóng)民的土地權(quán)益。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

同時(shí)，還確立并堅(jiān)持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，端牢了中國人的飯碗。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成（圖源：主辦方供圖） cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

近年來，隨著“百千萬工程”的加速推進(jìn)，廣東通過集成式改革解決農(nóng)村土地利用問題，提高土地利用率和產(chǎn)出率，釋放土地資源活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。目前，不少區(qū)域也已取得成效。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

例如，惠州市惠東縣通過集成式改革開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種，在鐵涌、平海、稔山等鎮(zhèn)，通過技術(shù)手段改造鹽堿地，選用耐鹽水稻開展復(fù)耕復(fù)種，寶口鎮(zhèn)佐坑村通過“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)，高潭鎮(zhèn)發(fā)揮鎮(zhèn)屬國企作用對耕地進(jìn)行連片整合、代耕，破解不愿種、不想種的問題。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

深圳市寶安區(qū)、汕頭市澄海區(qū)攜手，通過“反向飛地”幫扶模式建設(shè)寶安-澄海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，充分發(fā)揮“玩具禮品之都”澄海的產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢和“設(shè)計(jì)之都”深圳的人才資源及市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

為推進(jìn)2025年城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，金文成認(rèn)為，要把形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度作為重點(diǎn)，總結(jié)推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村全面振興要素保障能力水平。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

具體要怎么做？就此，金文成提出了多條建議：cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

一是有序推進(jìn)延包試點(diǎn)。第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，廣東今年有9.2萬戶到期，累計(jì)56萬戶到期，應(yīng)提前謀劃，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，不打亂重分，不重新再搞一次承包，確保絕農(nóng)戶承包地穩(wěn)定順延。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

二是深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。要兼顧效率與公平，尊重小農(nóng)戶地位，采取多種形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度和保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理制度。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。以保障居住為前提，盤活利用閑置農(nóng)房，像珠海斗門區(qū)下洲村“共建共享”盤活閑置農(nóng)房的模式就值得推廣。但要嚴(yán)格規(guī)范操作，杜絕違法違規(guī)行為，同時(shí)穩(wěn)慎探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房權(quán)益保障和宅基地自愿有償退出機(jī)制。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

四是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，廣東部分試點(diǎn)地區(qū)面臨產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等難題，需健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善收益分配機(jī)制，嚴(yán)守紅線，防止新增隱形債務(wù)。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

五是完善耕地保障制度體系。包括改革耕地占補(bǔ)平衡制度、建立耕地種植用途監(jiān)測體系、完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制和優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策等，全方位提升耕地保護(hù)水平。cUe即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com